金钱游戏(1)
“钱不是万能的,但没有钱是万万不行的”,现代生活中的这句俗语在美国的
选举政治里表 现得尤为充分。美国的选举越来越成为金钱游戏(但不一定是有钱
人的游戏):游戏的胜负 越来越取决于“谁筹钱多,谁花钱多”。选举费用也居
高不下,1997年总统选举费用 高达7 亿美元,2000年又创下新记录,将近10亿美
元。美国政坛中的筹款高手越来越受党的 干部或同仁的欢迎,因为筹款的多少几
乎成了候选人支持率高低的一个风向标。1992年克林 顿的筹钱能力和花钱能力让
在职候选人老布什措手不及。在这次选举周期中,民主党一直 有 人对希拉里
寄予厚望,希望她参选或者被挑选为副总统候选人,原因就在于她已成为民主党
内“筹款机器”,她在2000年竞选参议员时筹得3000多万美元,自她就任参议员以
来已筹得 4700 万美元,在2003-2004 选举周期中她已为其参议院民主党同事筹得
120 万美元。
政治离不开金钱,但又不能让金钱腐蚀政治。为此,美国对选举中的金钱流动
不断制定相应 的法律法规。1907年,美国国会制定了第一个限制筹款的法案,即
提尔曼法案,规定:禁止 公司和全国性的银行向竞选公职的候选人捐款,1974年
国会又通过了《联邦选举法案》,对 捐款作了更具体的规定:个人对每位候选人
的每一次选举或他/ 她的竞选委员会捐款的最高 额度为1000美元,对党的全国委
员会的捐款的最高额度为2 万美元,对任何一个政治行动委 员会的捐款不得超过
5000美元,在一个选举周期中的政治捐款不得超过5 万美元;政治行动 委员会对
每位候选人的每次竞选的捐款的最高限额为5000美元,对党的全国委员会的捐款不
得超过1 5 万美元,对其他任何一个政治行动委员会的捐款不得超过5000美元,
但每年的捐 款没有上限,这就为后来“软钱”(即不受联邦管制的无限量的用于
各种政治目的的钱)的 流行和渗透留下了“祸根”。2002年,在安然事件后,美
国国会通过了最新的限制“软钱” 的联邦选举法修正案,规定:提高个人捐款的
“硬钱”(透明的受联邦管制的)限额,个人 向每位候选人的每一次选举的捐款
限额从1000美元提高到2000美元,个人在每一个选举周期 中向政党和候选人的捐
款限额从5 万美元提高到9 5 万美元;禁止公司、工会、独立性组织 向 全国
性的政党组织捐款“不受限制”的“软钱”,自预选前30天或正式选举前60天起禁
止公 司、工会和独立组织为候选人作“议题广告”,禁止外国人对联邦、州和地
方选举进行捐款 ;禁止使用联邦财产包括白宫和国会山来进行筹款。
除此以外,自1974年起,联邦政府还提供公共资助,具体办法是:(1 )在总
统选举的预选 阶段(即从第一场预选到党的全国代表大会闭幕),候选人在20个
州以上、每个州至少筹集 5000 美元、总共筹集到10万美元以上、同时又表示愿意
接受联邦选举委员会规定的支出限额 者,可以向联邦选举委员会申请配套资金,
配套资金只对私人捐款的第一个250 美元进行配 套,如有人向候选人捐了400 元
钱,他可申请到250 元的配套资金;另有人捐了120 美元,他 可以因此获得120
美元的配套资金。(2 )在正式选举阶段(即从党的全国代表大会闭幕至投 票日),
两大党的候选人可以获得联邦选举委员会提供的全额资助(具体数额每次都不相同 ),
而在上一次选举中得票率在5%以上的小党候选人或独立候选人有资格得到一定比例
的公 共补贴。
2002年联邦选举法案修正案规定:禁止政党筹集“软钱”,禁止政党在预选至
党代表大会召 开期间为其候选人作政治广告,但允许一些独立的被称为527S的竞
选组织(如民主党的The MoveOnorg 、Voter Fun 、Media Fund;共和党人的the
Club for Growth 组织)作政治广 告,只要这些组织不与候选人的竞选组织协商。
该法的漏洞是:联邦选举委员会规定,试图 “影响”联邦选举的任何组织都被看
作是政治委员会,它的筹款就是有限的并且受管制的。 但对于什么算“影响”就
有很大的弹性。只要它不算作政治委员会,它的筹款就是无限的并 且不受管制的
“软钱”:它就可以为自己所支持的候选人大作“议题广告”(issue ads) : 只
要广告不涉及“表达支持”(express advocacy)、即在作广告时没有明言让选民
支持/ 反对某位候选人就行。如:Media Fund的议题广告:“布什首先要做的就是
毁掉美国梦,现 在是把国家从公司的贪欲中夺回来、并使美国成为每一个美国人
的美国的时候了。”具有讽 刺意味的是,民主党人最主张禁止“软钱”,而现在
他们比任何时候、比共和党依赖“软钱 ”,当然现在这个“软钱”不归民主党,
而是归倾向于民主党的独立的政治组织!
共和党人比民主党人更擅长筹“硬钱”,到4 月下旬,布什已经为其竞选连任
已从60万个捐 款者中募集到1 8 亿美元,又一次刷新了他在上一次总统选举周
期中的筹款纪录(2000年他 的筹款近1 亿美元)。民主党候选人克里也已筹到4143
万美元,尽管还不到布什的一个零头 。克里的竞选帐户上只有几百万美元,而布
什的帐户上还有1 亿美元,布什所筹款项比克里 多10倍,布什财大气粗,对于刚
刚在预选政治中“存活”下来的克里进行了“先发制人”的 攻击,克里则主要靠
民主党全国委员会的广告和利益集团的独立广告来抵消布什政治广告的 影响,但
利益集团的广告与竞选组织不能进行协调,所发出的信息可能与竞选组织的意图不
一样。
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