一个没有国籍的人 1994年秋的一天,蔡世新接到一个电话,对方说他姓王,是中国深圳的企业家。 他说他有一个案子要请蔡律师帮忙。蔡世新约他到律师行见面。听了王先生介绍的 案子情况,蔡世新觉得这个案子有些棘手,他以前连听都没听说过。 1990年,王先生通过别人在境外买了一个乌拉圭护照,原护照持有者叫约瑟夫 ·拉多斯,据说已经死了。王先生买下这个护照之后,人家把护照上的照片换成了 他的。他就成了约瑟夫·拉多斯。严格地说,这是一本经过伪造的假护照,但他却 为这本假护照花了五万美元。他甚至没有想过,这样做是违法的,并会给他带来许 多不必要的麻烦。 从国际法理论来说,属地管辖权和属人管辖权是国家管辖权的两个方面,也正 是国家行使主权的主要内容。根据国际法,一国政府对其领域内的一切人和物有行 使法律管辖的权力。在出入境领域,这种属人管辖权,即对本国公民的管辖权,主 要是通过国籍管辖权来反映的,而护照则是公民的国籍所属国发给公民本人的国籍 证明。这样,一方面护照的颁发与使用充分地体现了国家的国籍管辖权;一方面公 民个人的国籍属性则形成了对护照的依赖关系。也就是说,护照从属人管辖权角度 体现了国家主权,国籍是颁发护照的根本依据,护照产生对国籍的权利。国籍与护 照的一致性,导致了一个合法有效护照的持有者,享有域外和域内两个方面的权利, 在域内享有居留权、谋职权等公民的基本权利,在域外享有国籍国为其提供必要的 外交保护和领事服务的权利。 一些国家随意向中国公民出售护照,他们既无意让持照人享有合法居留权和谋 职权,又无意对持照人实施管辖权,只是旨在换取外汇。例如汤加王国出售一种 “受汤加保护者护照”,就是一种非有效护照。这种护照不同于发给汤加王国公民 的正式护照,持照人不能加入汤加王国国籍,不享有居留权,谋职和居留期限都有 明确的限制。持照人可以在汤加政府批准的期限内,在汤加境内短期工作,期满后 须离境,这是一种非完全法律意义上的护照。就其功能而言,只不过是一种允许外 国人旅游的入境证明,是一种准护照。其性质、效力,根本不能与正式的标准护照 相提并论。也就是说,不能产生对国籍权利的护照,不能享有提供外交保护权利的 护照,就不能称其为有效护照,仅仅是一种出入一国境的证明而已。 由此可见,中国公民购买外国护照,是不符合法律程序的,无论是其取得护照 的方式,还是其护照的事实效力,都是一种不具有任何法律效力的无效护照。从法 律角度而言,购买这种护照的持照者,是应当承担一定法律责任的。第一,花费大 笔外汇取得外国护照,本身就是一种行贿行为。同时,以巨款买护照,又是一种弄 虚作假骗取护照的行为,深究其购买护照所有外汇来源,又大都是倒汇而来,更是 一种违法行为。第二,身为中国公民,却持有非法所得的外国护照,冒充外国人出 入国境,扰乱了出入境管理的正常秩序。第三,以外国身份投资经商,享受国家优 惠政策,确属招摇撞骗,是一种诈骗行为。有的甚至利用外国护照,频繁往来境内 外,倒汇套汇,倒买文物,严重扰乱了我国的经济秩序。因此,对于这种违法行为, 公安机关出入境管理部门已经加大了处罚力度,轻者没收护照,处以罚款;重者依 照有关法律追究刑事责任。 王先生当时显然对此认识不足。1990年他还拿着这本护照去了一趟乌拉圭。1991 年开始用这本护照办加拿大移民。他比较迷信白人律师。就找了一个加拿大白人律 师,给他办企业家移民。加拿大的企业家移民相当于美国的L-1 签证。1991年开始 申请,排队排到1993年。 根据加拿大移民法规定,移民表不能在境内递交,要到境外的加拿大领事馆递 交。 离加拿大最近的加拿大驻外国领事馆就设在美国的水牛城,那里离多伦多仅一 百多公里,在世界著名的尼亚拉加大瀑布对面,过了横跨两国的彩虹桥就是。白人 律师把王先生的资料递上去之后,王先生接到通知,要到加拿大驻美国水牛城的领 事馆会面。 王先生出了加拿大海关,过桥。一边欣赏着世界著名的大瀑布,心想,马上就 可以成为加拿大永久居民了,以后没事了就可以到这里来看看。没想到前面的路并 不平坦。 在美国水牛城入关的时候,美国海关对他的护照产生怀疑。明显的中国面孔, 却有个绕口的乌拉圭人的名字:约瑟夫·拉多斯。美国移民官很有礼貌地对他说: “对不起先生,我们需要对你的证件进行核实。” 这时他的心里不免有些发虚,毕竟,他的护照不是正道来的。 美国移民官立刻与那个国家的使馆进行联系。对方一查,很快回话:有这么一 个人,但是他已经去世了。 美国移民官一听就知道有问题,马上把王先生的护照扣了下来。 “这是一本伪造的护照。根据我们美国入境法,你的护照是非法的,不能进入 美国。” 王先生一下就傻了:“那个护照是花了五万美元买的呀,是真的,怎么是假的? 我还去过那个国家!” 移民官铁面无私:“护照可能是真的,但不是你的。因为护照上的这个约瑟夫 已经死了。” 王先生不能进美国,只好返回加拿大。他想把护照要回来,美国移民官说不行, 不让他拿走,防止他用这本护照在别处入境。 王先生无可奈何,心想:怎么办,回去吧。他就顺着彩虹桥往回走。 到了加拿大这边,加拿大移民官说:“哎,你刚才不是去美国了,怎么这么快 又回来了。” 他叹了口气说:“唉!美国移民官把我的护照给没收了。” 加拿大移民官一听,马上收敛笑容,说:“哎呀,对不起,你现在没有护照, 我也不能让你进来啊。” “你刚才不是看着我出去的么?” “是的,没错,刚才是我送你从这出去的。可你现在没有护照,进来就是无国 籍的人,是违法的了。” “那我怎么办?” “你还是回到对面去,把你的护照要回来。” 他就又到美国那面去。好说歹说,美国移民官还是不给他。他只好再返回加拿 大。可加拿大移民官还是不让他入境。这时他才意识到,他现在变成了一个没有国 籍的“黑”人了。除了这座桥上还可以让他立足之外,其他什么地方也去不成了。 他的心情坏到了极点。他恨自己,不该鬼迷心窍花那么多冤枉钱买个招惹是非的假 护照,也恨那个加拿大白人律师,如果律师及时指出可能出现的问题,他也不会像 现在这样流离失所,丢魂落魄。 他在这个大桥上走来走去,来回走了三趟。也没心思再去欣赏那五光十色的从 大瀑布上升起的彩虹,感觉自己就像一个被人踢来踢去的皮球。后来他对朋友说: 那时的心情特不好,在那桥上思想斗争了足足有半个小时。妈的,我在深圳吃香的 喝辣的,呼风唤雨,坐“奔驰”,开“宝马”,没想到在这里像个丧家之犬。真想 一头栽下去算了! 那个加拿大移民官还比较同情他,对他说:“你这个情况,惟一的办法是向加 拿大申请你是无国籍的难民。” 王先生一辈子也想不到像他这样的人,也会成为一个没有国籍的难民。他已在 加拿大呆了一段时间,知道难民都是些什么人,也知道当难民有多么难堪。一旦成 为难民,那将是他终生的耻辱。 他给他的白人律师打电话,问他怎么办。律师说:“怎么办?也确实没办法, 那你就申报难民吧。” 真是叫天天不应,叫地地不灵。王先生第一次感觉到什么叫走投无路。 为了不至于永远呆在彩虹桥上,王先生只好向加拿大移民局申报了难民。填好 移民局指定的各种表格,终于重新踏上了加拿大的土地,成了一名加拿大有史以来 最有钱的“难民”。 王先生在多伦多找到那个白人律师,把所有的气都撒到了他身上:“当初就问 你,我拿乌拉圭的护照行不行,你说行,现在你给我搞的,企业家移民办不了,国 也回不了,哪也去不了,你把我困死在这里了!” 律师也不服气:“当初你没跟我讲,你的护照是假的。” 王先生说:“可我告诉你,我是中国人,是中华人民共和国公民。你要早告诉 我用那本护照会出问题,我就不用那个护照了!” 律师仍然理直气壮:“你用那本护照到加拿大来不是没出问题么?美国人没收 你护照,你找美国人去!” 王先生也意识到和律师吵没有用,就把律师辞了。在多伦多买了汽车,买了别 墅,整天晃来晃去,无所事事,等待加拿大移民局的难民聆听会。 聆听会也叫听证会。就是听听当事人介绍的情况,属于不属于难民。 王先生属于没有护照的特殊身份的难民,移民当局也不管他。那时去加拿大的 难民不多,管理比较松。现在世界各地去的难民多了,管理也就严了。 加拿大专门有个“难民审定委员会”,也是一个小法庭,像仲裁委员会。人员 由政府官员指定,有律师,有法官,有移民官员。只有经过难民审定委员会审定, 确认你是难民以后,你才能向加拿大政府提出移民申请。 但是等待排期的这个过程很长,有时要排两三年。王先生在多伦多呆了一年, 老婆孩子都在深圳,就他一个人在加拿大,深圳的公司只能遥控指挥,公司形势每 况愈下,所以他很着急。 这时,他在当地的华文报纸上看到了蔡世新的名字,便打电话到麦克唐纳- 海 登律师行来,要见蔡世新。 蔡世新觉得,他的情况确实比较棘手。他递交移民局的材料是企业家,不是难 民。现在摇身一变,又说是难民,难圆其说。他那么有钱,有几千万人民币,他有 什么难,需要申报难民? 当初他完全可以在深圳办一个中国护照,堂堂正正地进入加拿大。那就什么事 也不会有了。而他却用这本乌拉圭护照到加拿大访问考察。出国的时候是“华侨”, 不是中国公民,在中国海关没有出境记录。所以想回中国也回不了。 后来蔡世新分析,那个白人律师主要是没有中国常识。一个中国人怎么可能用 一个乌拉圭人的名字?更不能用这个名字去递移民表。而且他也不负责任,办事稀 里糊涂,客户给他什么材料,他就向移民局递什么材料,大部分没有进行认真准备。 按说,律师对客户的材料要经过一番筛选,对他不利的材料不能多递,对他有利的 材料要多递。要不然人家找律师干什么?他把好的不好的材料全都递上去了。这样, 即使王先生不被美国移民官没收护照,也会被加拿大领事馆拒绝。这是蔡世新接到 的第一个移民“怪案”,多伦多一般的移民律师也没接触过这种怪现象。加拿大每 年有上万名真真假假的难民,世界各地的都有。有的人到了加拿大以后,把护照一 撕,说我是难民,就留下来了,然后等待难民审定委员会的审定。福建农民就去了 不少。 以前有人找到蔡世新,许以重金,让他做难民案子,他一概拒绝。他觉得,中 国福建来的人,说在中国受到迫害,他在感情上接受不了。他不认为中国农民在福 建省会受到迫害。他自己无法接受的事实,还要去跟移民官辩论,首先就觉得理亏。 讲假话,他不干。 这个王先生的情况与那些福建农民不同。他38岁就当上了国家××总局的副局 长,相当于正局级。改革开放以后开始弃官下海经商,主要做建材生意。因为生意 很火,赚了很多钱,他这才异想天开,要走出国门看看外面的世界,并鬼迷心窍买 了个乌拉圭护照。 现在他身在异乡,有家不能回,而且搞得众叛亲离:老婆不信他不能回国的理 由,认为他在加拿大被别的女人拴住了心;公司职员由于他常年不理“朝政”,纷 纷偷懒耍滑,有的甚至干起吃里扒外的事情,公司资产大量流失。用他自己的话说, 他在中国的生意,就像他身上的肉,被人家一块块割掉了。因此他的心情很不好。 他对蔡世新说,他不想等加拿大移民法庭审理他的难民申请了,如果能把他那本护 照要回来,他想回中国。 蔡世新说:“美国海关没收你的护照是没有道理的,但是时间过了这么久了, 能不能要回来,说不准。如果要不回来,只有等待移民法庭开庭。” 王先生说:“我们先去美国海关试试再说。” 在一个大雪纷飞的傍晚,王先生驾车拉着蔡世新,从多伦多出发,开了一个半 小时,才到达加拿大边境城市尼亚加拉,然后找一个旅馆住下来。第二天一早,蔡 世新就走过彩虹桥,到对面的美国海关与美国移民官员进行交涉。 在桥头堡的美国移民官接待窗口,蔡世新说明来意,义正辞严地对美国移民官 说:“你们怀疑我客户的护照是假的,他不去美国就是了,你没有权利把他的护照 没收了。你没收了他的护照,等于剥夺了他自由的权利。他现在哪也去不了了。” 美国移民官说:“我们问过他,他自己承认护照是买的……” 蔡世新说:“他的护照确实是买的。但这是那个国家的法律允许的。你们美国 和我们加拿大都有投资移民,实际上说穿了,投资移民不就是卖护照么?只不过比 乌拉圭的要贵一些罢了。” “但是这个护照是假的……” “凭什么说是假的?就因为他是华人,长得不像乌拉圭人?你们美国不是也有 很多华人持美国护照么?” “我们打电话查询过,护照上那个名字的人已经死了。” “这个问题应该由乌拉圭政府去核实,而不是你美国政府。他到底是怎么得到 这本乌拉圭护照的,也不是该由你们管的事。你只有让他入境和不让他入境的权利。 你不让他去你美国,他现在也不想去了。他只想把护照要回来,不想成为一个无国 籍的人。” 美国移民官被蔡世新驳得哑口无言。最后他说:“这件事我本人做不了主。尽 管你客户不到美国来了,我们边境移民官没权回答你。我们要向美国国务院和移民 归化局汇报。” “我们需要等待多长时间?” “大约一至两周的时间。我们会尽快给你答复的。” 美国移民官果然很讲信用,十天后,蔡世新收到美国移民局的来信:尽管你的 理由是有道理的,但是我们美国移民归化局认为,你的客户王先生的护照有问题, 不能归还,防止他从美国别的地方进入美国。 既然如此,王先生只有继续等待加拿大移民法庭开庭了。他当时只有四十几岁, 蔡世新眼看着他的头发一天天白了起来。 又过了很长时间,移民法庭终于开庭了。蔡世新为开庭做了充分的准备。 在法庭上,蔡世新说:“法官先生,首先我要说明的是,我面前的这位客户, 他不是真正意义上的难民。当初他拿了一个乌拉圭护照,想到美国去。美国移民官 不让他去,不问青红皂白,把他的护照没收了,他成了一个无国籍的人。在这种情 况下,他没有办法,只好申请难民。他本来是一个成功的企业家,他有自己的企业, 价值几百万美元。在加拿大的历史上,还没有过像他这样有钱的难民。难民是什么? 难民都是很穷的人,或者是受到强权的迫害和躲避战乱的人。而他,只是个失去了 护照而又无法补办护照的人。他并不想留在加拿大,他留在加拿大,是因为他哪里 也去不了。我相信,这是加拿大从来没有过的难民案子。” 移民法庭的法官听了蔡世新的辩护词,竟忍不住笑了。肯定他也没碰到过这样 的难民。后来,难民审定委员会接受了王先生的难民申请。 王先生拿到移民纸以后,火速飞回深圳,他发现他原来的手下把他的企业搞得 面目全非,损失了好几千万人民币。他一气之下把深圳的工厂卖掉了,到加拿大从 新开始他的事业。 蔡世新在总结这个案子时说:此案给人的启示有两点,一个是不能盲目地相信 白人律师,二是要和律师沟通。王先生和白人律师就是缺乏沟通,没把自己的情况 讲清楚。 王先生后来非常感谢蔡世新,说如果没有蔡律师的帮忙,他的案子还不知拖到 什么时候。 是的,如果没有律师帮助当事人说话,很可能人家就不会认真聆听他的陈述, 拒绝他的难民申请。接着就要遣返回国。作为遣返的难民,属于政府间行为,他没 有护照,中国也可以接收入境。而他当然不愿意作为难民被遣返,那样他就更没脸 见人了。 这个案例告诉国内的人们:作为中国人,你完全可以堂堂正正地拿中国护照出 国,没有必要去买外国的假护照。持本国护照,可以随时得到中国使领馆的保护。 使用假护照,一旦出了事情,你就成了“黑”人,谁也不会管你。