人大代表在加拿大 这本书断断续续写了半年多,在原先的写作计划中本来是没有这一章的。但是 凭着多年的写作经验,总觉得写了前面的那些内容之后,似乎还缺点什么。经过几 天的冥思苦想,终于有一天,我决定单独设立这么一章,这个念头使我眼前豁然开 朗,于是把原先散落在其他章节中的有关内容,集中到这一章里来了。中国古代有 句名言:他山之石,可以攻玉(《诗经·小雅·鹤鸣》)。原指别国有才能的人可 以作为本国的辅佐,就像可以借用别的山上的石头来打磨玉器一样。现在用来比喻 能帮助自己改正缺点的外力。至于我现在寻来的这块“他山之石”能做什么用,那 就由各位读者见仁见智了。 蔡世新在多伦多接待过从中国去的各种各样的代表团,给他印象最深的是1998 年夏天接待的深圳市人大代表团。倒不是代表团的成员有什么特别,而是与他们讨 论的那些问题。既有东西方文化的差异,也有东西方法律的比较,有些话题是只有 在彼时彼地才可能谈及的,它不仅促使深圳市人大代表的成员进行思考,也促使我 们更多的中国人进行思考。 多伦多的夏天是很迷人的,远有尼亚加拉大瀑布,近有安大略湖风光,但是深 圳市人大代表团的成员并没有忘记他们出访加拿大的使命,他们在认真观察社会, 考察民情。 一位人大代表问蔡世新:“到加拿大几天了,感觉这里的人都很遵纪守法,怎 么没看到一条关于普法教育的宣传标语?” 蔡世新知道,在中国,近些年正在进行大力度的普法教育,到处都可以看到宣 传标语,几乎人手一册普法教育材料。 “加拿大没有这方面的东西。”蔡世新说。 “你们这里的人是怎么遵纪守法的?” “在加拿大,大部分法律,由于历史上长期形成的理念,大部分人都知道,所 以不用搞普法宣传。而民事商法又特别复杂,不是搞个普法教育就可以解决的。人 们遇到问题,就会找律师。商人做生意,都是先请教律师,然后才去做。” 另一位代表插言道:“我感觉我们中国法律现在也很多,但是执行很难。法院 判也判了,合同照样不执行,货物封不掉,东西拍卖不掉。我到世界各地考察过很 多国家,发现一个问题,就是西方国家在执行法院判决的问题上,好像很平静,没 有纠纷,这是怎么回事?” 蔡世新解释说:“我在这里学法律,有切身感受,就是美国、英国、加拿大这 些英美法系的国家,他们有法律的连续性。” “怎么个连续性?” “我们上法律课,老师告诉大家,这个法理是根据1667年某某法官判决的某某 案子得来的。我去翻那个案例的时候,那个纸都要碎了,但是那个法官在1667年判 决的案例,到现在还在用。” 蔡世新介绍说,西方财产法有一句经典名言:一个人的家,是一个城堡,那个 房子的主人就是国王,他有权从事他屋子内的任何事情,任何人进来,他都有权拒 之门外。这句名言,在许多英美法判例中经常被引用,以强调私人财产的神圣不可 侵犯。 蔡世新强调说:“他们的总统不断换人,但不影响法律的连续性。这是我们常 常忽视的问题,很多人在探讨西方法制的时候,往往看到现在,没看到以前。法律 的连续性可以在人们的头脑中形成不可抗拒的潜意识。这就像中国的杀人要偿命一 样,已经深深印在每个人的脑子里,每个人都知道,这是不可抗拒的法则。”“请 谈谈你对西方的法律的感受?” “怎么说呢?用一个比较形象的比喻,美国和加拿大的法律是铁丝网,罗织得 很严密。” “能不能具体解释一下?” “铁丝网嘛,就是这个网很结实,脉络清楚,不会搞糊涂。你只能在网格里走, 可以从这个网格跳进那个网格,但网是不会破的。在美国和加拿大,要想绕过这个 网是很难的。” 接着他又打比方说:“现在我带你开车,那个红灯我是不能闯的,一旦闯了红 灯,警察看到以后,我肯定要被扣分、罚款,这是不能争辩的,我肯定要交这个钱, 这就是法律,是铁丝网。找谁也没用。在中国,你要闯红灯,没准碰到个熟人,就 让你过去了,就是被扣了驾照,找个关系又要回来了。法律的弹性比较大。” 深圳市人大代表在加拿大考察期间还发现,加拿大的警车很少,甚至很少听到 警报器的响声。 蔡世新介绍说,在加拿大,有警灯和警报器的汽车只有三种:救护车、救火车 和警察局的警车。警察要抓人办案,需要拉警报器;救护车要救人,人命关天,需 要拉警报器;救火车要救火,十万火急,需要拉警报器。除此之外,任何人没有理 由拉警报器。 人大代表说,中国的警车各个系统都有,公安有,法院有,检察院也有。还有 很多不是警车的车上也有警灯和警报器。比如个别身份特殊、职位比较高的人,也 在车上安装一个警灯和警报器,动不动就呜呜地叫几声,老百姓很反感。 蔡世新说,在加拿大,绝对不允许有这种情况。如果联邦总理或省长要出面接 待外国政要,可以用警车开道,这是工作需要。但是省长自己车上装警报器就不行, 老百姓就会觉得你在搞特殊。如果因为城市交通拥挤,你车上装个警报器,老百姓 就要问了:这个堵车是怎么造成的?你为什么不去管一管?你为了你方便,警报器 一拉你先走了,我们怎么办?所以除了以上三种车辆,谁也不能安装警报器。这体 现了法律面前人人平等。 人大代表说,中国的执法部门很多,除了公安、法院、检察院之外,工商、税 务、环保等许多部门都可以执法。尽管执法部门很多,执法力度和效果却不很理想。 公安可以抓人,法院可以抓人,武警也可以抓人。 蔡世新说,在加拿大,不管你犯了什么法,只有警察可以抓人。检察院只负责 起诉,法院只负责审判,各司其职,各负其责。彼此的权力界线非常严格,不能越 权。这也是一张铁丝网,你只能在自己的网格里走,不然游戏规则不明确,社会就 乱了。 听了蔡世新的介绍,深圳市人大代表团的成员感到收获很大,感叹道:听你这 一席话,受启发很大。 蔡世新谦虚地说:我来加拿大已经十多年了,这也是我在十多年里细心观察, 慢慢悟到的。 当然,蔡世新悟到的东西远不止这些。