第二节 坚持独立自主

    在徐向前等到山东之前，山东地区曾一度受王明“一切经过统一战线”主张的
影响，在一些事情上未能坚定地贯彻独立自主方针。中共中央指出：

    山东方面过去退让太多，如接受取消北海行政公署及北海银行；未能于省府、
县长西逃时普遍委任自己的县长；有些已委任的，复接受沈鸿烈命令撤销；秦启荣
形同汉奸，多次向我进攻，未能给予有效还击。如上述情形不加改变，山东创造根
据地与坚持抗战是要受挫折的。

    徐向前认为，坚持独立自主最重要的问题是巩固与扩大根据地，建立与巩固抗
日民主政权，发展与扩大共产党领导的正规部队与地方武装。

    “根据地内有自己的政权，才能可靠。”这是徐向前在冀南同鹿钟麟较量得出
的一个重要认识。他到山东后一个突出的感觉，就是政权建立的不够。

    就因为这一点，他把鲁南称为游击区，或者称不是巩固的抗日根据地。因为没
有政权，八路军的物资供应发生困难，连徐向前司令员的吃饭问题都受到威胁，有
时竞到断粮的地步。国民党政府不给八路军粮和钱，几万部队穿衣、吃饭、医药、
装备供给困难可想而知。此外，没有民主政权，也不好发动群众。徐向前常说，你
在时（指八路军）把群众发动起来了，你一走，群众失去了支柱，都散了，像流水
一样过去了。有了民主政权则无此弊。

    为了建立抗日民主政权，徐向前曾亲自到国民党鲁苏战区总司令于学忠那里谈
判，明白告诉于学忠，共产党要在根据地内建立政权。

    于学忠是张学良的亲信，实际上并不是东北军的嫡系。1927  年6 月以前，他
还在吴佩孚手下任军长，吴佩孚倒台后，才被张作霖父子邀去，到了东北军。张学
良没有因为他是吴佩孚的部下而冷落他。恰恰相反，对他采取了信任态度。这使于
学忠很感激。据说，张学良走后，他不仅忠于职守，还把张学良的战马养在身边，
他不骑，也不准别人骑，以表示对张学良的忠诚。

    于学忠热情地接待了徐向前。谈话是友好的，只是于学忠不赞成八路军搞政权，
他说：“你们抗日，就不要搞地方政权了，八路军是军队，不能搞政权。你们也搞
政权，我这个省政府怎么搞哇！”徐向前说：“我们是抗日的军队，要搞抗日根据
地，就得建立政权，发动群众。有了政权，有了群众才好打日本鬼子。”于学忠说
：“你们不搞政权，也可以抗战呀！”徐向前说：“我们的部队抗战得吃饭，没有
自己的政权就没饭吃。你们的政府，一不给我们粮款，二不给我们枪弹，连应该发
给八路军的薪饷都不给，我们不搞政权怎么办！”经徐向前反复解释，于学忠虽然
同意了八路军可以在根据地内搞政权，但说“要合乎法律”。意思是要经过省政府
核准与委任。徐向前只接受他的前半句——搞政权，不接受后半句——“要合乎法
律”。他知道，要合乎蒋介石的法律，就不可能有共产党的政权。

    这次接触后，徐向前在向毛泽东等领导人的报告中这样评价于学忠：一般问题
经解释后，尚不坏，于仍站在第三者的立场，但思想太旧，与沈矛盾。

    徐向前在山东建立民主政权采取了三种方式。一是条件成熟的地方建立民选政
权。如在冀鲁边、鲁西、鲁南和胶东。1939  年夏季，敌人对沂蒙山区大“扫荡”，
国民党的县长都跑掉了，政权垮台。利用这个机会，先后在莱芜、新泰、蒙阴、沂
水、临朐、东平、平阴、宁阳、长清、泰安等县建立了抗日民主政权。到1940  年
3 月间，全山东有完整与不完整的民选县政权40  多个， 11 月近80  个，年底发
展到90  多个，还有1 个行政主任公署， 14 个专署， 250多个区政权。此外，还
成立了山东省参议会，由进步人士范明枢任议长。成立了战时工作推行委员会，黎
玉任主任委员，实际是行使省政府的职权。二是建立“两面政权”。即在敌占区、
敌之“巩固区”、铁路沿线和中心城市，利用敌伪政权中的进步分子或秘密派人进
去，进行抗战工作。徐向前曾回忆说：“有一些名为伪政权，实际是我们的人，像
电影《平原游击队》里那样，我们过铁路时，他喊‘平安无事哟’，送我们过铁路。
我们临走时，把他绑在树上。敌人来了骂他为什么不报告！他就说：‘你看，他们
把我绑在树上，我怎么去报告呀。’就蒙混过去了”。促使国民党控制的政权实行
某种程度的民主化是第三种形式。这是一项长期而又非常艰难的工作。办法首先是
揭露那些政权腐朽、堕落、不民主的丑恶现象，公之于众，让民众去分析、鉴别，
认识改革的必要。其次是要求开放民主，要求使用各党各派的人才，要求减轻民众
负担，改善人民生活。第三是发动群众组织宪政促进会，用以打破蒋介石长期“训
政于民”的做法。1940  年2 月，山东全省宪政促进会成立，徐向前被选为执行委
员。



    此外，徐向前认为，在政权的外围普遍组织群众性抗日救亡团体，是巩固根据
地和政权不可缺少的一个环节。经过全山东共产党和八路军的一致努力，群众组织
发展很快。妇女救国会、工人救国会、农民救国会、自卫团，是群众组织的主要基
干，连同文化界、教育界，以及儿童组织，到1940  年4 至5 月间，参加的人数已
达300 万以上。他们在参军参战、供给部队给养、抢救战场伤员、破坏道路、捉拿
汉奸、报告消息、掩护共产党和八路军工作人员等方面，发挥了重要作用。

    在群众组织中，妇女工作尤为活跃。朱瑞在总结他和徐向前到山东一年的工作
时，对妇女工作甚为满意。他说：“各种工作（指民运工作——注）

    尤以妇女工作为最活跃与坚持，大部分有组织地区的妇救会，都能作掩护、慰
劳、盘查及一般参战工作，清河一个村子妇女曾把60  多个战士掩护起来。……她
们做事认真、负责、坚持，有克服困难的精神，她们在敌人‘扫荡’下，组织与工
作十分坚持。”徐向前很重视发动妇女工作，又很重视妇女的作用。1940  年的妇
女节，他给山东妇女题词两则，号召迅速把妇女发动起来。

    第一则为纪念”三八”妇女节而题：“纪念三八必须把妇女工作迅速的猛烈的
广泛的深入的开展起来。”第二则为庆祝鲁南妇救联合会成立而题：“没有广大的
妇女起来参加抗战建国，则抗战建国的伟大事业的胜利与完成是绝对不可能的！因
之为求抗战必胜，建国必成，就必须把妇女工作迅速的猛烈的广泛的深入的开展起
来！”他对妇女工作的重视与支持，受到了妇女拥护与尊敬。鲁南妇女救国总会召
开成立大会时，妇女们推举徐向前为名誉主席团成员。

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