口号震惊世界与淮河治污10年(1) 淮河流域大规模治理水体污染,起于1994年。 淮河流域日益严重的水污染早已引起有关部门的重视。主管淮河水利的淮河水 利委员会,早在1978年就制定了《淮河流域水源防治污染规划要点》,同时进 行水质监测网络建设。 1989年,第一次水污染防治大会在河南省安阳市召开,提出了水域分类管 理、污染源分级控制、划分水环境功能区、发放排污许可证等一系列对策,大大强 化了各级环保部门依法行政的手段。 1990年4月,淮河流域水资源保护领导小组公布流域第一批64个限期治 理的水污染项目。 1994年6月15日,由国家环保总局、水利部和河南、安徽、江苏、山东 沿淮四省共同颁布《关于淮河流域防止河道突发性污染事故的决定(试行)》。这 是我国大江大河水污染预防的第一个规章制度。 1994年3月,李鹏主持召开国务院常务会议,讨论通过了《中国21世纪 议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。《议程》从中国的人口、环境 与发展的总体情况出发,提出了促进中国经济、社会、资源和环境相互协调的可持 续发展的战略目标。 然而,淮河流域水污染加剧趋势仍在继续。1994年5月,全国人大环境与 资源委员会与国家环保总局、中央新闻单位等组织了“中华环保世纪行”活动。记 者们第一次在主管部门组织与指导下,了解了淮河流域水污染触目惊心的现状,采 访了重点工业污染源。淮河流域水环境恶化已在公众中引起了前所未有的震动。此 次自揭家丑,重度曝光,意味着大治在即。 1994年5月26日,国务院环境保护委员会淮河流域环境保护执法检查现 场会在安徽蚌埠结束。会议期间,宋健和国家10个部委的领导、沿淮四省负责人 察看了淮河污染情况。在视察河南淮阳县豆门村时,一股刺鼻的臭味扑面而来,沙 颍河上漂浮着黑油油的悬浮物。住在河边的农妇牛凤琴拉着宋健的手说:“你们是 中央来的客人,本该给大家泡茶喝。可你们看看,这水又苦又涩,不能喝呀!”宋 健端起一碗刚从井里打上来的水,喝了一口,递给了身后的各部委负责人,大家纷 纷皱起眉头。 还有人问居住在淮河边的小孩:“水是什么颜色?”答曰:“黑的。”这些细 节,《人民日报》曾予以报道(1997年8月8日 题:清与浊的较量——淮河 治污三年纪实 记者 黄振中 白剑峰)。 蚌埠会议确定了淮河流域水污染防治方案,提出制定法律、编制治理内容规划 等。与会的国务委员、国务院环境委员会主任宋健强调:必须通过经济的、行政的、 法律的措施,在限定时间内把淮河污染控制住,以确保实现在本世纪末使淮河水变 清的目标。新华社以《决不能让淮河的污流浊水流到下个世纪》为题,播发了通稿 (新华社合肥5月26日电 记者朱幼棣、孔祥迎 题:决不能让淮河的污流浊水 流到下个世纪)。报道说:“一个大规模治理淮河污染的活动即将在全流域展开。” 这是淮河流域水污染治理里程碑式的会议,具有历史性意义,拉开了淮河流域 大规模治理水污染的大幕。中央政府第一次提出了“一定要在本世纪内让淮河水变 清”这一让全世界震惊的口号。后由李鹏总理在一次国际会议上再次向全世界郑重 承诺。同时提出,要以淮河流域水污染防治为突破口,“为我国其他一些跨地区的 江河污染治理提供经验和做法。” 会议还提出了“一定要在本世纪内让淮河水变清”的保证措施:第一,由国家 环保总局和水利部牵头组成有河南、安徽、江苏、山东四省和国务院有关部门参加 的淮河水质保护机构,协调和部署对淮河污染的综合整治;第二,建立和健全淮河 水质污染监测网,对淮河干流和各主要支流的水质变化进行动态监测,对各个断面 的排污实行目标控制和总量控制;第三,在三年内关、停、并、转一批淮河沿岸污 染严重、治理难度大的企业。首批污染大、效益差的企业将在年内关停并转。同时, 还确定了200个限期治理的项目,要求在三年内完成治理任务;第四,2000 年前,流域内所有市、县都必须因地制宜修建污水集中处理设施;第五,制订淮河 流域污染防治的有关法律和法规,尽快把淮河流域的污染防治纳入法制轨道。 记者在淮河沿线采访中,经常听一些“老环保”回忆宋健当年深入污染一线、 饱含深情的讲话,他们说自己当时都非常激动,认为一条河流、一个流域,中央如 此高度重视,目标一定会实现。 此时人们还常把淮河治污与英国泰晤士河治理相比。英国从1850年修城市 下水道,做治污准备,1950年建污水处理厂,至2000年泰晤士河大马哈鱼 回归,历时150年。后50年共投入300亿英镑,约相当于人民币4000亿 元。可见流域水污染治理的艰辛。但在中国这个奇迹经常发生的国度,人们更愿意 相信,这举世瞩目的宏伟目标,会如期实现。 非常遗憾,我们在10年后的采访中还了解到,中央领导当年的重大决策并没 有建立在完全正确的统计数字与科学方案上。负责做这方面基础工作的环保、水利 部门在“惟上是从”的指导思想下,对淮河污染治理采取了“迎合”、“倒推”的 办法。即领导要求“2000年水体变清”,就按此做好分年计划;领导要求水体 是“变清”,就在影响水体颜色因素较大的COD上下功夫。一位当年参与制定淮 河污染治理规划的科技领导在2004年7月接受媒体采访时公开表示:如果当年 按科学的思路治理淮河污染,也许现在会好得多。 1994年7月,淮河流域发生了前所未有的水污染,干流300公里河道如 酱油一般。鉴于此,国务院办公厅发出《关于防止淮河流域再次发生重大污染事故 的紧急通知》。要求有关部门和流域四省,“以对国家和人民高度负责的精神,搞 好淮河流域的污染防治工作。”8月31日,国务院专门召开会议,部署淮河流域 水污染的防治工作。宋健传达了国务院领导同志关于淮河流域水污染防治工作的指 示:要求淮河流域水污染防治工作的进度要加快,到1997年应取得突破性进展, 让淮河初步变清。用三年多的时间,让流域所有的企业都要做到达标排放。对污染 严重治理无望的企业,包括大企业,都要依法坚决关停并转(新华社北京8月31 日电 记者张建军 题:国务院部署淮河流域水污染防治工作)。随后,宋健接受 《NE260 望》周刊记者采访时重申:“淮河的污染问题非尽快解决不可,要还 淮河以碧水清风,这是党中央、国务院的坚定决心”(新华社10月23日电 题 :宋健说,要还淮河以碧水清风)。