治污需要什么“政策” 让环保“一票否决”在沿淮全线采访中,河南信阳地区是惟一提出“要金山银 山,更要绿水青山”口号的地市。但与信阳领导深入交流发现,“金山银山”对他 们的诱惑更大。面对各地经济高速发展,包括环保局的干部也希望看到信阳城“烟 囱林立、机器轰鸣”的“繁荣景象”;在漯河,“保护骨干企业”的意识深入到老 百姓中。记者在小巷中任意采访市民,都愿意为双汇集团排放污水辩解几句。蚌埠 市已到无水可喝的地步,高耗水、高排放的丰原集团,一直是全市“重点发展”企 业。记者采访了数十个县市和乡镇,领导几乎都在为“骨干企业”奔走,“环保” 喊得最响,摆在最后。有30年环保行政经验的周口地区环境监测站教授级高级工 程师王余标认为:“一个地区发展什么行业、走什么路,‘一把手’说了算。‘一 把手’最重视的,是考核自己的指标。还是那句话:‘老大难,老大难,老大抓了 就不难’。计划生育就是典型的例子。淮河治污是系统工程,现在是分而治之,必 须对‘一把手’有‘硬杠子’。”沿淮地区接受采访的有关人士都表示:中央倡导 “科学发展观”奠定了淮河治污的良好基础,沿淮四省完全有条件落到实处,制定 “硬指标”,加大对污染与生态评价力度,也来个“一票否决”,让“一把手抓治 污”落到实处。我国政府管理作风和行政方式,短期内难有大的改变。特别是在相 对落后的淮河流域,更是如此。对事关全流域生存与发展大局的事业,制定特殊的 政策,是见效最快、最为节约的“投资”。3.谁污染,谁赔钱淮河水污染的格局中 “人人造污染,家家都喊苦”,从上向下,处处拦住清水,排出污物。下游吃苦受 罪之后,再让自己的下游重吃二遍苦,重受二茬罪。甚至像淮南、蚌埠等地,自己 在下游排,从上游抽水用。人人都有切肤之痛,都不愿有“壮士断腕”之举。阜阳 市水利局局长陈柏生经过大量研究后建议:利用现有监测网络,建立排污区域赔偿 制度。现在环保、水利在淮河流域建立了完善的监测网络,累计投资数亿元的监测 点使每个县、市断面都有监测仪器与装置。自动监测站可通过卫星直接与国家环保 总局系统相连,直发监测数据。建议采用“排污收费”办法,对河流断面水质不达 标者,向下游提供补偿。迫使沿淮地区政府加大对本地区污染的治理。淮南市环保 局邓之海副局长、高志康总工程师等都分析,柠檬酸、味精等发酵工业、造纸工业、 小皮革工业等,按目前的工艺模式和技术水平,完全治污、达标排放、足额缴纳水 资源费和排污费,就无利润可言。现在沿淮工业结构调整“推而不动”,发酵、造 纸企业都是小的死灰复燃,大的还要发展,主要就是流域资源的无偿或低成本使用 所致。如同企业缴纳排污费,县或市向下游排放不达标水流,就是占用下游资源, 提高了下游经济成本,提供补偿,理所当然。水利部淮河水利委员会水资源规划管 理局领导认为,建立流域污染补偿机制,现在的网络与技术条件均已具备,只是等 待有关法规的确立。全国人大环境与资源委员会、国家环保总局都提出,造成现在 的污染状况,原因是“违法成本低,守法成本高”。他们都建议从法律的角度去惩 治违法排污者。这对企业有一定的作用,特别是国有企业,负责人不会为企业利益 而放弃个人自由。但是,对于一个行政区域,或对于民营企业、个体私营企业来说, 还会权衡“成本”。如果真能做到利用现有网络实现锱铢必较,谁污染,谁赔钱, 对眼前流域性污染防治,会起到一定的遏制作用。 二、水污染、土壤污染在农作物中的转化情况如何?转化后对人体会不会有影 响,有多大影响?如果有影响,是否可以通过培育抗污染种苗等技术手段,以最小 代价防止水体污染的连锁反应。三、土壤污染、地下水污染、河流污染三者关系如 何,应进行量化测定;对土壤、水污染后自洁净周期,应有准确的研究结果,为生 态恢复、污染防治提供依据。四、“地下淮河”在未来的数十年中,必然是淮河流 域上亿人口赖以生存的水资源。中深层地下水资源状况、跨区域补给模型,补给的 速率如何?现在中国地质调查院等已开始普查,但其范围之广、难度之大,一两个 单位、部门解决起来困难较大。有关部门应对相关问题尽快研究,为即将面临的重 大难题提供解决之道。五、工业污染中的粮食精深加工及以粮食为原料的发酵酿造、 生物化工业废水和革浆原料废水,与生活污染物是淮河污染两大祸首,中国其他河 流也有类似趋势。富营养化是此类污染的典型表征,这为生物治污提供了前提条件。 应加强对具有较强洁污能力的生物和新物种研究,充分利用自然力治理淮河污染等。 据传说,治水英雄大禹不仅治理了黄河水患,也治理过淮河。如今淮河流域的污染, 即使大禹再世,也无能为力。现代科技与生活的负影响,只有用更高一筹的现代科 技来解决。及早请出新世纪淮河治污的高科技大禹,是淮河污染防治的惟一出路。