宪政始自限政
“绝对的权力导致绝对的腐败。”2003年12月4 日,曾在自己的经验世界中,
一遍遍咀嚼阿顿勋爵这句名言的中国人,开始品评中国首席大法官肖扬“论宪法精
神”的讲话。被视作异议人士的人们,认为其中的某些提法,与现代的宪政原则没
有实质性的区别。他们高调表扬政府说,与胡锦涛强调宪法权威、第四次修宪相配
合,中国人的宪法意识正在向限权宪法转变。在受到" 官本位" 传统支持的当下中
国,这一转变,就显得格外具有现实的针对性。
身居最高人民法院院长高位的肖扬,不仅进一步解释了公民权利与政治权力之
间的关系,强调公民权利是国家权力之本源,公民权利也是国家权力之目的,而且
提出以宪法来限制政治权力的两种途径: "以权利制约权力" ;" 以权力制约权力
"。前者体现着纵向的民权对官权的制约,也就是政治权力源于人民授权和保障公民
权利的宪政原则;后者体现了横向的权力制约,也就是权力分立及其相互制衡的宪
政原则。
尽管这样的现代政治文明的常识,在大陆学界已经相当普及,但作为中共的司
法高官的公开宣示,在一些评论家的印象中还是第一次,它在一定程度上透露出现
政权的价值观向主流文明转变之征兆。
仇和式强权的诘难
2004年新春,中共宿迁市委书记仇和骤成政坛明星。与前中共长治市委书记吕
日在2003年的境遇一样,对他们的报道,不是中共宣传部门组织的,而是以民间姿
态立言的媒体,自发形成的。不同的是,人们对仇和的责难远多于吕日周所赢得的
褒奖,尽管批评他的人们,大多肯定他是一个好官好党员。
细察,仇和遭遇的诘难,大多来自于知识分子。虽然大家都努力从仇和行政的
细节中,寻找批评他的依据和理由,但务实派眼中这些批评是牵强的。在我看来,
人们之所以批评仇和,是因为人们害怕强权,充满对无限权力的恐惧。人们痛恨的
不是仇和,而是仇和的铁腕逻辑,以及隐藏在逻辑背后的强权的原罪。理解了这一
点,我们就可以明白,为什么2003年中国宪法与行政法学的“天空”,重新悬挂起
可能源自西域的控权论的“月亮”。
2004年2 月5 日,《南方周末》给予仇和,中共宿迁市委书记,一个头版头条
的待遇。通栏标题“最富争议的市委书记”,已预示了褒贬难以论定的未来。
过去的八年里,仇在苏北那片堪称穷乡僻壤的土地上,毫不松懈地以铁腕推动
他所理解的改革。毋庸致疑,仇的改革是人治的产物。也正是因为人治,才有最先
在中国完成干部任前公示制”、干部“公推竞选”等建设民主制度的试验。
仇是一个“在现有评价体系内让人左右矛盾的人物”。记者张立说,有人说他
是酷吏,有人认他如青天;有人说他大搞政绩工程,有人认为他颠覆了传统经济发
展的思路;有人怒斥他“简直是胡闹”,有人鼓励他“大胆地试”……
张立评价他的施政历程,“交织着他的个性特点、现实的政治体制和中西方文
化的影响。”
仇和的做法容易让人想起吕日周……
尽管《南方周末》起码在表面上没有简单地给他贴上“好”或者“坏”的标签,
但毁誉参半,甚至是毁大于誉的评论却接踵而至。
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