全球中产阶级报告

                   削减福利与全球化时代的阶级平衡(1)

    大约20年过去了。从全球角度看，福利型国家政策在最近的10多年间走到了它
的福祸相依的转折点。

    进入20世纪90年代以来，世界经济面临着全球化、知识化浪潮的冲击，西方发
达国家在不断进行经济结构调整，发展经济的同时，失业问题成为阻碍其经济发展
的不可忽视的问题。它主要呈现出如下特征：失业规模大，失业率高；结构性失业
是失业问题的主要表现；失业具有非周期性；失业的范围广。

    据美国劳工部统计，1995年上半年，美国失业人数已从1990年的687 万增加到
767 万，但据联合国贸发会议专家估计，算上隐性失业的人数，美国失业人数至少
有1300万。欧盟自从1992年以来，平均失业率一直在9 6%以上，至1999年上半年，
失业率高达114%，失业人数达到1800万。据《日本经济新闻》报道，1999年上半
年，日本的失业率达到5%左右，这是日本40年来的最高纪录。尤其重要的是，这种
失业不只限于“下层阶级”，包括白领人员和管理人员在内的相当数量的成员也面
临着失业的考验。受自动化浪潮影响最大的是蓝领和白领工人，而现今掀起的企业
改革风潮，影响到了社会的中间阶层，威胁着社会中最重要的政治群体——中产阶
级。西方企业正在迅速地改革其组织结构，以使其适应于微机的应用。在这个过程
中取消了传统的管理层次，缩小了工种分类，缩短了生产和分配流程，简化了行政
管理，其结局就是大量的管理人员失业。在美国，20世纪80年代大约裁减了150 万
个中层管理职位，进入90年代，裁员已延伸到中上层的管理人员。宋波：《西方发
达国家就业政策及启示》，重庆：《改革》2002年12月17日。

    而在加拿大，1990年代，联合国专家批评说，加拿大的失业率高达112%。而
其他发达国家的平均失业率为7 4%，加拿大政府开支的8 1%用于失业，是发达
国家平均水平的4 倍。而且，加拿大的收入分配太不平等，分配差距小于美国和法
国，但超过日本、瑞典和挪威。加拿大20% 的最高收入者是最贫困者收入的7 倍，
而在日本最高收入者平均只是最贫困者收入的4 倍。高鉴国，同前引书，第130 页。

    最近的4 年间，加拿大的失业率有所下降，最新的统计表明：2004年底的失业
率有望回落到7%（参见图6-1 ）。但最高也曾时常达到8%以上（2001，2003）。图
6-1 加拿大2001～2004年失业率的变动资料来源:Statistics Canada,CANSIM 。 

    失业率在1990年代升高的原因何在？加拿大弗雷泽研究所经济学家迈克尔·沃
克认为对加拿大失业政策的批评是有道理的，“我们对人们成为失业者支出得太多”。
高鉴国，同前引书，第130 页。对于这样的结论，尽管有不同见解，但是，有关福
利国家政策的改革的呼声却是一致的。

    全球各地的人们都在摸索改革的路径。值得一提的是，在瑞典，到1980年代末
期，社会民主党人为社民党的“第三条道路”注入了新的内容，实行把市场与社会
公正结合起来的政策。对颇让西方政治家感到头疼的福利制度改革，“第三条道路”
开出的药方是“折衷”的。他们接受了新右派对福利国家的某些批评，赞同对社会
福利制度进行改革。在可能的情况下，尽量在人力资本上投资，而最好不要直接提
供经济资助。为了更好地体现“不劳动者不得食”，克服由福利制度带来的道德风
险，他们提出了使社会保障制度与促进就业结合起来的途径，通过减少不利于工作
及创造就业机会的税收及罚款，使其劳有所得。社会福利开支也将不再是完全由政
府来创造和分配，而是由政府与其他机构一起通过合作来提供，从而实现由“福利
国家”到“福利社会”的转变。

    其次，在经济方面，“第三条道路”的观点是既不采取自由放任也不采取国家
干预的政策：政府的任务是提高宏观经济的稳定性，发展一种鼓励人们自立而不是
依赖的税收和福利政策；通过提高教育水平和加强基础设施建设，以使人们获得更
多的就业机会；大力促进中小企业的发展，特别是以知识为基础的高新技术产业。
杨宜勇：《透视中产秘密“第三条道路”与中产》，北京：《中国经济周刊》2004
年第3 期。

    在加拿大，政府和经济学家也在尝试某种必要的削减和调整。1971年《失业保
险法》的修改，扩大了保险覆盖范围，提高了保险标准，标志着加拿大社会保障
“达到相当高度”。《1998年加拿大和世界百科全书》(The 1998 Canadian  World 
Encyclopedia，CD版) ，麦克莱兰与斯图尔特公司，多伦多，“社会保障”条。转
引自姜梵，同前引书，第349 页。从此以后，社会保障制度出现某种停滞或萎缩。
经济增长缓慢、通货膨胀率升高、政府收入减少、社会福利和失业保险的超额开支
以及养老者队伍的持续扩大导致商业经济部门强烈主张削减公共开支。 



    从80年代开始，加拿大对社会保障制度进行了一系列调整和改革。1981～1983
年，包括加拿大在内的资本主义世界发生了30年代以来最严重的经济萧条，通货膨
胀率和失业率均超过两位数，生产下降，税收大大减少，政府财政赤字增加。虽然
特鲁多政府开始削减社会福利项目，但它也通过了《加拿大保健法》(1984)，支持
全国健康保险的五项原则，增加了确保收入补贴。真正的转变开始于80年代后期马
尔罗尼执政时代。恶劣的经济境遇促使政府仔细考察了社会保障计划开支，提出了
紧缩政策。有些人认为家庭津贴和老年保障金等普遍项目超出了现有经济承受力，
要求重新改变和调整社会保障计划的呼声上涨。英国首相撒切尔夫人、美国总统里
根等新保守主义政治家有关“削减”政府开支的主张，刺激了加拿大的保守主义势
力。他们支持马尔罗尼进步保守党政府采取措施减少福利开支，以改善加拿大经济，
增强加拿大在产品贸易市场中的竞争力。保守党政府的观点十分明确，认为大规模
的社会福利开支已经导致加拿大政府的财政危机，已经威胁到与更自由的地区和全
球贸易相竞争的经营能力。保守党政府指出加拿大社会保障制度的4 个缺陷：支出
水平过高、项目没有充分针对最需要的人、公共补助成为劳动收入的替代、收入保
障项目削弱了劳动动机和自食其力。在1988年议会选举中，进步保守党因为其自由
贸易政策而获胜，要求削减社会支出的呼声很快上升。在医疗保健领域，保守党政
府通过改变财政拨款制度，与美国缔结《自由贸易协定》为社会福利计划带来一种
“市场精神”，为医疗保健的私人化铺平道路。
亦凡公益图书馆(shuku.net)