走马上任:代理秘书长 1961 年9 月18 日清晨,天空布满乌云,吴丹正想起身离开自己的办公室, 突然从广播里传来一个惊人的消息,联合国秘书长哈马舍尔德在前往刚果开会的途 中飞机失事,遇难身亡。吴丹怎么也不能相信这是真的,他呆立在那儿,一动不动。 就在几天前,他还收到哈马舍尔德发自巴黎的、给缅甸总理吴努的信,表达他对缅 甸的一项行动计划的看法。惊闻这一噩耗,吴丹马上意识到这关系着联合国的重大 调整,关系着刚果行动的未来。原定第十六届联合国大会要在9 月19 日举行,哈 马舍尔德的死不仅给第十六届联合国大会蒙上了悲哀,而且能否如期举行也是个问 题。况且“三驾马车”管理联合国的方案恐怕又要复活了。 哈马舍尔德遇难的当天,印度总理尼赫鲁发表了一个声明,表明他坚决支持秘 书长在刚果的行动,同时也支持联合国只有一个秘书长,巧妙地避开了“三驾马车” 问题。尼赫鲁的声明在当时是一个十分重要的信息。同一天美国肯尼迪总统也通过 广播、电视发表声明,强烈支持联合国实行一个秘书长的机制。 9 月19 日联合国大会如期举行,中心议题集中在推选哈马舍尔德的接班人。 与吴丹一起,还有三位资深外交家被提名为候选人:突尼斯大使西蒙,爱尔兰大使、 前联大会议主席弗里德里克·H ·博兰德,芬兰大使拉尔夫。这三位是哈马舍尔德 的心腹,其基本立场代表了美国。吴丹的名字被排在提名候选人的最前面。令所有 人惊奇,也令吴丹十分惊讶的是,美国方面第二天透露一点信息:吴丹将当选哈马 舍尔德的接班人。美国代表赫勒尔德·特里布恩告诉吴丹,说他“被一些国家认为 是一个有思想的候选人,乐于支持亚洲、非洲和其他中小国家的利益”。同年9 月 3 日英国《观察家》评论吴丹是一个“典型的、稳重的、文明的官员,一个有魅力 的人,一个有敏锐判断力的人和一个能使不结盟具体而形象化的人”。 9 月19 日,在联大会议开始前,苏联派代表到吴丹的办公室,向他解释了苏 联政府的立场,并阐明他们坚持的“三驾马车”的方案,说如果吴丹被某个政府提 名,而不是有三个候选人被提名,苏联将不愿看到这个结局。吴丹向苏联代表表示, 缅甸政府不赞同这个议案。他本人无意于秘书长的职位,他对此根本不感兴趣。 一天晚上,有几个国家的代表团聚在一起讨论秘书长候选人形势,认为安理会 将促进候选人尽快产生,但苏联坚决坚持“三驾马车”方案,而绝大多数代表又反 对这个议案,看来尽快召开安理会的时机尚未成熟,因此,联大会议应推选出一名 代理执行秘书长职务的人选。于是,经讨论形成一项草案,准备提交大会讨论。 吴丹把事态的发展电告缅甸政府,很快得到吴努总理的指示。指示称他将很高 兴看到吴丹当选联合国秘书长,但是任职必须是长期的、稳定的。第二天,吴丹回 电吴努总理,表示他完全同意他的观点。后来吴丹把缅甸政府不愿让他担任临时秘 书长的意向,向各国代表私下里作了说明。 由于吴丹的明确表态,9 月25 日,爱尔兰、挪威、阿根廷常驻联合国代表提 交一项修订草案,提议由联合国大会主席、突尼斯人蒙吉·斯利姆做临时执行人。 于是,吴丹与他们一起找斯利姆商讨,希望他接受这项议案。斯利姆表示如果这项 提案被2/3 的多数国家所接受,他将辞去联合国大会主席一职接受这个决定。吴丹 做为这项提案的召集人,还要在表决中投票,所以他马上向缅甸政府发了电报。 9 月27 日,吴丹收到了缅甸政府的电报,通知他加纳总统克瓦米·恩克鲁玛 建议由不结盟运动的领导人南斯拉夫的铁托总统、埃及的纳赛尔、印尼的苏加诺和 印度的尼赫鲁决定,从不结盟国家挑选出一名秘书长候选人,同其他三名副手—— 由美国、苏联和中立国家中挑选出来的秘书长代表组成秘书长班子。同时恩克鲁玛 总统还表示,他同意从缅甸推举出来的候选人领导秘书长班子。尼赫鲁马上对恩克 鲁玛的建议作了表态,同意该建议并希望它能得到普遍的认同。因此吴努总理也同 意恩克鲁玛的提议,并赞同缅甸成为下一届联合国秘书长人选的推举国。加纳总统 的建议在阿克拉(加纳首都)公开发表,9 月28 日,美国新闻给予了广泛报道。 9 月29 日,事态在进一步发展,而且极为有趣,一名以色列代表告诉吴丹, 如果吴作为候选人,以色列将给予全力支持,就在同一天,阿拉伯联合酋长国的一 位代表也表示,他的国家将支持吴丹,因为他的国家很赞赏吴丹作为亚非常务理事 会主席的三年中突出的工作表现,而且吴丹还积极参与亚非反对殖民主义和帝国主 义的事务。但吴丹表示他已经表明要支持斯利姆当选。 尽管吴丹全力支持斯利姆,但斯利姆未能获得大多数代表的支持。第三世界和 社会主义阵营的国家认为斯利姆太偏向西方国家,法国也反对他当选,因为法国人 不满意他对比塞大(突尼斯港口城市,是法国的殖民地,在那里法国人和突尼斯人 曾发生冲突)冲突事件的处理。 同时,葛罗米柯又提出了一项新的议案,即同时任命分别代表东方、西方、亚 洲和非洲的四人,组成秘书长班子。而且代表亚洲和非洲的代表必须是不结盟国家 的,其中一人要统管这个班子。吴丹表示这个议案可能会引起拉丁美洲国家的不满, 他说:“难道拉丁美洲是美国的盟友?”新的议案虽然模棱两可,但看得出来苏联 的立场明显软化了。非常重要的是葛罗米柯没有在联大会议开幕前再提“三驾马车” 方案。但新议案明显地不被美国、英国、法国和许多其他西欧国家所接受。 10 月2 日,一些国家的代表开始起草一项折衷方案,同时征求美国和苏联的 意见。该方案是到1963 年4 月联合国秘书长换届选举前,先指定一名临时的代理 秘书长。一部分国家经过讨论在有关安理会通过、任命,有关需要高级顾问的问题 方面达成共识,但在有关高级顾问的人数以及他们与临时秘书长的关系方面没有达 成协议。 美国和西方赞成有5 个顾问,代表不同地区和非意识形态集团:北美、苏联东 欧、西欧、非洲和拉丁美洲。这样的组合是基于假设临时秘书长人选是从亚洲国家 中选出。苏联及其盟友坚持有4 个代表,即代表美国、苏联、非洲和拉丁美洲,同 样地,也是基于临时秘书长人选是从亚洲国家中选出。 10 月4 日晚,加纳外交部长艾科·艾杰告诉吴丹,加纳政府推举他为秘书长 人选,同时葛罗米柯和美国大使史蒂文森都同意他的这个观点。 这时,亚非代表希望作出一个紧急决议的压力增强了。10 月5 ~6 日代表们 没有休息,亚非代表和一些拉丁美洲代表举行非正式会议。之后几个阿拉伯代表告 诉吴丹,尽管吴丹和以色列的关系很密切,他们仍将支持他,而且一些拉丁美洲的 代表也表示了同样的意向。 与此同时,美国和苏联都在为各自不同的新秘书长该有几个高级顾问的主张紧 张地工作。10 月9 日,苏联终于同意美国的提议:高级顾问成员有5 名。但两个 超级大国又在地区代表问题上争执起来,美国希望有西欧代表,苏联希望有东欧代 表。美苏之间在秘书长与顾问之间的协商问题上也有分歧,苏联希望“强制协商”, 美国则表示反对。而且苏联想进一步发表声明,由安理会来任命、指定顾问,更确 切点说,就是由苏联来任命。美国反对苏联的做法,认为顾问也没必要指定。 10 月11 日,保加利亚外交部长佐里恩先生立场软化,他不再坚持要任命顾 问,并且同意吴丹提出的在“相互谅解的基础上”对地区代表问题达成协议。但苏 联仍坚持如果西欧出代表,那么东欧也必须有代表,这时,印度大使又提出如果西 欧和东欧都有代表的话,那么亚洲也得有一个代表。 10 月14 日,史蒂文森在电视采访中说:“吴丹被苏联接受也被美国接受。” 鉴于刚果形势严重恶化,美国认为“任命一个临时秘书长的问题已迫在眉睫”。但 到10 月18 日,美苏就顾问名额仍未达成协议,美国坚持有5 名顾问,苏联坚持 要么4 名,要么7 名。19 日晚,吴丹会晤美苏代表,说明若这种无结果的谈判会 拖延几星期,不如“要么确定下来,要么抛弃它”。 这个提议稍稍有点效果。20 日下午,美国作了很大的让步,史蒂文森带来的 消息是美国建议召开安理会无条件地任命吴丹或者任命顾问。 美国大使刚刚离去,苏联方面的消息也传递过来,苏联同意任命吴丹,因为整 个亚非国家都支持吴丹。 10 月23 日,吴丹收到缅甸政府的指示:“对于东西方集团的任何议案都表 示积极的支持”。当吴丹把这个意见转达给史蒂文森时,他表现得很懊恼。同一天, 吴丹通知亚非代表,他倾向于苏联的4 人或7 人顾问,而反对美国及西方的5 人顾 问提案。 26 日,吴丹发表声明,如果局面僵持不下,他将综合不同的反应作出自己的 安排。大部分亚非代表认为这可能打破僵局,因为再无任何候选人能被东西方同时 接受。美、英、法、苏的代表都劝阻吴丹不要冲动行事,认为这样要引发新的危机。 28 日,史蒂文森对吴丹说,他将在30 日发布一项声明,美国愿意吴丹不附带任 何条件地当选。 29 日,吴丹出现在电视屏幕上,他说:“作为秘书长必须公平,没有偏见, 但是不必中立。从道德上来说,秘书长不能保持中立或被动消极的地位。”他还举 例说明公平就像法官一样,“谁犯了罪必须给予惩罚。”美苏僵持的局面慢慢被打 破了, 11 月1 日,美苏共同发表一个联合声明,可以看出,已把顾问问题留给吴 丹去处理。法国也附议,翌日佐里恩也发表一项声明附议,为安理会和联合国大会 的召开铺平了道路。吴丹可以自由处理顾问名单和其职能的问题。 11 月3 日上午安理会召开会议推荐吴丹为代理秘书长。苏联投票赞成吴丹当 选。吴丹对于苏联的支持非常高兴。 1961 年11 月3 日下午联合国大会上秘密投票表决,委任缅甸常驻联合国代 表吴丹为代理秘书长,任期到1963 年4 月10 日,即哈马舍尔德任期期满为止。 同日,大会批准了安理会的推荐,亚洲人担任联合国秘书长,这还是第一次。 上台伊始,吴丹首先要组建一个秘书长班子,其次是搞好与苏联、法国等大国 的关系,为今后的工作辅路。 他说:“我要求成立个有几个人组成的秘书长班子,根据联合国宪章,在重要 问题上作为我的顾问和行使秘书长委托人的职能。”“扩编的这个班子,我将全力保 证它的高效率、竞争性、完整性以及有广阔的地区性。”不久他组成了一个九人顾 问班子,分别代表不同的地区,对自己所代表的地区负责,并在秘书处担任职务。 为搞好与大国的关系, 1962 年夏天,吴丹访问了伦敦、巴黎、莫斯科和华盛 顿。 在风景怡人的黑海雅尔塔赫鲁晓夫的乡村别墅里,吴丹受到赫鲁晓夫的接见。 赫鲁晓夫在他的花园门口等待吴丹的轿车,两个小孙子在他周围嬉戏。 当吴丹与赫鲁晓夫握手后,他抱起年龄较小的伊万,通过绿色如茵的草坪,走 向花园别墅。这里别有一番田园牧歌式的情调。赫鲁晓夫穿着一身起皱的、闪亮的 便服,他那矮胖结实的农民形象与举止,反倒引起了吴丹对童年的记忆:那个遥远 的缅甸班达诺,生他养他的故土,星期天早上父亲总是带着吴丹和他的二哥到他的 农场去。该农场离城有3 英里,农场主一早便赶着牛车进城等候,小吴丹的心早已 飞到水田。到那里他们可以同农民的孩子一起玩耍,摘果子,揪野花,玩得可尽兴 啦。而今面对雅尔塔的景象,吴丹感到像回到家里一样亲切。他没有任何兴趣谈生 意啦,他多么想换回童年时的伙伴坐在这里。这时,吴丹最关注的就是刚果问题和 联合国的财政危机问题。在他与赫鲁晓夫进行严肃的谈话,问到苏联是否能为联合 国的财政危机有所贡献时,赫鲁晓夫看了看吴丹,迅速回答到:“不要担心,美国 人会付钱的。 他们把联合国推到刚果问题上去。刚果正按着美国的意愿在成事。最后美国人 会付钱的。”吴丹访问苏联和法国后,取得了法国和苏联两国领导人的支持。两国 的报刊对联合国在刚果和其他地方的所作所为的攻击显著地减少了。两年后的夏天, 吴丹又对莫斯科、巴黎、伦敦等地做了访问。后来,吴丹又在古巴危机中发挥了重 要作用,特别受到苏联领导人的赞赏。所有这些都使1962 年11 月30 日吴丹正 式当选秘书长获得了保证。这样,联合国渡过了一次秘书长的危机。 -------- 泉石书库