全面小康的主要内涵(1) 什么是“全面的小康”?人们可以用“国民生产总值比2000年再翻两番”、 “人均国内生产总值达到3000美元”等指标来说明,也可以用平均工资水平、人均 住房面积以及家庭机动车拥有量等指标来描述。但仅有这些量化指标还不充分,联 系十六大报告的基本精神,就经济发展及人民生活方面来说,“全面小康”的内涵 还应当包含以下方面内容。 1.人民生活水平的改善将更多表现为发展需要的满足 改革开放以来,特别是20世纪90年代“脱贫攻坚战”以来,我国已经在总体上 实现了小康社会。但这个阶段的“小康”是以温饱为主要参照物,以“衣食有余” 为基本体现的。在这样一个过程中,人民生活水平的提高主要是以生理意义上的需 求,也就是生存需要得到越来越高程度的满足为特点的。在这样一个发展过程中, 人们在吃、穿、用、住等方面的物质消费状况,在量和质上都普遍得到了极大的改 善。仅以城镇住房为例,我国2001年末时城镇居民人均居住(使用)面积为15.5平 方米,比1980年时的5.0 平方米增长了两倍半还多!要知道,同期我国的城镇人口 从1.91亿人增长到了4.81亿人,增长了一倍半还多!但人毕竟不只有生存的需要, 还有发展需要。全面的小康,就应当是人的发展需要不断得到更高程度满足的小康。 人的发展需要不仅包括生理意义上的需求延伸,如健康、休闲等,而且包括社会意 义上的需要,如提高文化水平、掌握更多社会竞争技能、充分发挥自己的才智、实 现自己的理想抱负等。十六大报告提出,要“推动社会全面进步、促进人的全面发 展”。“人的全面发展”所揭示的就是“全面小康”这一内涵。 2.社会富裕程度的提高将更多表现为私人资产的加速累积 在过去20余年中,我国人民生活水平和社会富裕程度的提高主要表现在城乡居 民收入水平的不断提高上。 2002年,我国城镇居民家庭人均可支配收入为6860元,农村居民家庭人均纯收 入为2366元。而在1980年、1990年和1995年,这两个指标分别为478 元和191 元、 1510元和686 元、4283元和1577元。我国目前的城乡居民收入水平与1980年相比, 即使扣除物价因素,增长幅度也在300%以上。在一定意义上说,我们目前的小康水 平是指从社会整体看,人们的收入水平已经能够保证人们温饱有余。 符合规律的是,当人们的收入提高到一定程度,私人财富就会不断实现累积。 通俗说,就是人们的“家底”会变得越来越厚实。在过去一些年中,我国城乡居民 储蓄存款的增长速度不断超过收入增长速度,反映的就是这种私人财富的变动趋势。 从国际经验看,在社会收入增长的过程中,不但一部分收入会沉淀下来实现为私人 的存量财富,而且当这种累积达到一定量时,其构成还会出现两个重要的变化:一 是早期的私人财富以金融资产为主,以后不动产的比重不断增加;二是早期以满足 远期消费的储蓄为主,以后为获取更多收益的投资部分会不断增加。 事实上,在住房商品化的改革和股市、债市的不断扩张中,我国社会已经明显 出现了私人财富资本化的趋势。特别值得指出的是,建设全面小康社会过程中的 “私人财富的资本化”并非仅仅是发展私营经济、产生更多私人老板,更重要的是 要让社会大多数人都成为“有产者”,要让普通老百姓都能有机会分享投资收益。 十六大报告中不仅第一次提出了一个“扩大中等收入者比重”的发展目标,而且明 确提出“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护”,提出“不能 简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准”,提出 要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”。这些重要 认识,并非仅仅是要证明一个少数群体利益的合理性,而是要证明社会绝大多数成 员利益的合理性。在今后二十年左右的周期内,我国人民的富裕程度将更多表现为 私人资产的累积规模而不仅是收入水平。 3.社会经济生活中的各种风险将获得更完善的制度保障 在任何意义上,小康生活都和安居乐业的状态密切联系。而“安居乐业”不仅 和富裕相联系,而且和安全密切联系。在工业化与市场经济发展过程中,人们在经 济生活中面临的各种风险会明显加大。一方面,由于社会的各种资源成本上升,天 灾、疾病等自然属性的风险单靠个人的力量已经无法承受;另一方面,失业、养老 等社会属性的风险也需要依靠社会化的方式才能抵御。收入、财产、保障和环境已 经成为现代社会国民福利的基本组成部分。全面的小康社会,一定是一个依靠社会 化的力量、制度的力量来抵御各种风险的社会。社会化、制度化的保障体系已经成 为人类社会文明进步的一个重要标志。 社会保障体系是发达国家在其200 余年的工业化历史进程中始终未能解决好的 一个重大社会难题。迄今美国仍有15% 的人口享受不到医疗保险,欧洲的“高福利” 社保体系早已骑虎难下,日本养老保险的负担是其目前财政危机的主要原因。现在 看,在全面建设小康社会的进程中,真正为市场经济体系最终回答这项制度挑战的 任务历史地落在中国人头上。 社保体系不仅是一项用社会化的统筹方式抵御各种风险的系统工程,而且是实 施财富再分配、贯彻社会公平原则的重要手段。在市场经济条件下,社保体系是一 项最重要的“公共产品”,是政府弥补市场机制缺陷时最基本的战略与政策输入点。 全面的小康社会不仅要让人们“老有所养、病有所医、困有所靠、难有所帮”,而 且要实现城乡之间经济关系的充分协调、政府与市场之间关系的充分协调、效率与 公平之间关系的充分协调。实现这些协调,在相当大程度上依赖于社保体系的完善。 在一定意义上说,完善社会体系将是我们全面小康社会建设过程中面临的一项最大 的制度创新任务。 当然,我们所要建立和健全的社会保障体系是一个同经济发展水平相适应的社 会保障体系。从目前看,有限的社保资源将重点配置在四个方面:一是完善城镇职 工基本养老保险制度和基本医疗保险制度;二是健全失业保险制度和城市居民最低 生活保障制度;三是发展城乡社会救济和社会福利事业;四是在有条件的地方探索 建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。就是在上述目标实现之后,我国的 社保体系也仍然是以“有限标准、广泛覆盖”为基本特征的。对此,我们需要保持 有一个清醒的认识。