全面小康的主要内涵(2) 4.各方面发展不平衡的状况得到更大程度的调整我国是一个人口大国,是一个 地域辽阔的发展中国家,特别是我国工业化真正起步的时间还不长。由此造成目前 国民经济不可避免地存在着城乡之间、区域之间等诸多方面的明显不平衡。 2002年,我国东南沿海地区的人均国内生产总值已超过1400美元,北京、上海 等大城市更超过了3000美元,而西部九省区的平均水平还不到600 美元。2001年, 我国城镇居民家庭人均消费性支出为5309元,而农村居民家庭人均消费性支出还仅 为1741元。正如十六大报告指出的,我们“现在达到的小康还是低水平的、不全面 的、发展很不平衡的小康”。 全面小康的建设过程就是一个使各方面发展不平衡的状况得到更大程度调整的 过程。党的十六大报告对调整和缩小发展不平衡差距的努力规定得相当具体,主要 体现在四个方面:一是积极推进西部大开发战略向纵深发展,要“争取十年内取得 突破性进展”;二是促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移,使“城镇人口比 重大幅度提高”;三是把全面繁荣农村经济,增加农民收入作为“全面建设小康社 会的重大任务”来抓;四是救助弱势、困难群体,加强政府对收入分配的调节职能, 以此来“提高低收入者的收入水平”和“使困难群众的基本生活得到保障”。 “全面小康”是和“共同富裕”密切联系在一起的。从我国的实际情况看,缩 小发展不平衡的差距,可以说是“全面小康”最重要的内涵之一。但应当强调的是, 在一个相当长的历史时期内,我们还不可能消除这种差距。不平衡仍将是我国国民 经济发展过程不可避免的现象。如同十六大报告所指出的,一方面,我们要“使全 体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”,但另一方面,在未来二十年左右的周期内, 我们所能做到,仍只是使“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得到扭 转”。 5.可持续发展能力不断增强与自然界之间关系更加协调 全面小康社会一定是人类经济系统与自然界之间关系协调的社会,惠及子孙后 代和长远发展的社会。中国新型工业化道路的具体体现之一,就是要充分实现经济、 社会与自然界之间的和谐相处。 我国新的经济发展仍处于高资源指向性的工业化阶段。资源利用与可持续发展 的矛盾在我国格外尖锐。以能源为例。我国的资源禀赋并不丰饶,而且资源的品位 不高。在我国的一次能源中70% 以上只能靠低热值、高运输成本和高污染的煤;我 国的水能资源大都蕴藏于开采、利用成本极高的西部与西南地区。在我国的一次能 源构成中,液体、气体能源资源严重短缺是一个不可改变的事实。 可持续发展不仅涉及资源,而且涉及环境。从历史上看,如果说大多数发达国 家的可持续发展问题始端于工业文明的出现,那么在我国,人类活动对可持续性发 展条件的破坏早在农业文明推进过程中就已经大规模开始。在特定生产力条件下, 超过土地承载力的人口繁衍造就了几千年来对土地、对环境的反复过度索取,造成 了黄土高原的植被破坏,造成了对长江中下游众多河流、湖泊水系的不断围垦,造 成了长江中上游地区人口超高密度聚集和林木资源不断消失,造成了西北地区沙化 侵袭的普遍存在。 可以说,我们要还的环境“债”可迁延上溯的时间要比世界上其他国家长得多。 从现实看,在发达国家的经济发展过程中,工业化与城市化进程一般保持同步。但 在我国,城市化进程长期滞后于工业化,建国后的前三十余年,工业生产力主要向 少数超大型城市聚集;改革开放以来的二十年余年中,“离土不离乡、进厂不进城” 的政策又造成了大量乡村工业的遍地开花。城市化进程缓慢和城市结构的严重不合 理使我国克服工业文明负面影响的难度要比其他工业化国家大得多。大城市工业治 理和分布极广的乡村环境治理,是我们面临的重点,是难度最大的两头。 保护资源,改善环境,实现可持续发展已经成为我国经济发展中的迫切之需。 党的十六大报告强调,“保护环境和保护资源是我们的基本国策”,必须“把可持 续发展放在十分突出的地位”。因为“全面小康”之路应当是一条生产发展、生活 富裕、生态良好、人与自然和谐相处的文明发展之路。