指导思想、目标与原则 1.指导思想 《纲要》指出了我国实施可持续发展战略的指导思想是:坚持以人为本,以人 与自然和谐为主线,以经济发展为核心,以提高人民群众生活质量为根本出发点, 以科技和体制创新为突破口,坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环 境的协调,不断提高我国的综合国力和竞争力,为实现第三步战略目标奠定坚实的 基础。 2.发展目标 《纲要》提出了我国21世纪初可持续发展的总体目标是:可持续发展能力不 断增强,经济结构调整取得显著成效,人口总量得到有效控制,生态环境明显改善, 资源利用率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路。 一是通过国民经济结构战略性调整,完成从“高消耗、高污染、低效益”向 “低消耗、低污染、高效益”转变。促进产业结构优化升级,减轻资源环境压力, 改变区域发展不平衡,缩小城乡差别。 二是继续大力推进扶贫开发,进一步改善贫困地区的基本生产、生活条件,加 强基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况, 提高贫困人口的生活质量和综合素质,巩固扶贫成果,尽快使尚未脱贫的农村人口 解决温饱问题,并逐步过上小康生活。 三是严格控制人口增长,全面提高人口素质,建立完善的优生优育体系和社会保 障体系,基本实现人人享有社会保障的目标;社会就业比较充分;公共服务水平大 幅度提高;防灾减灾能力全面提高,灾害损失明显降低。加强职业技能培训,提高 劳动者素质,建立健全国家职业资格证书制度。到2010年,全国人口数量控制 在14亿以内,年平均自然增长率控制在9‰以内。全国普及九年义务教育的人口 覆盖率进一步提高,初中阶段毛入学率超过95%,高等教育毛入学率达到20%左 右,青壮年非文盲率保持在95%以上。 四是合理开发和集约高效利用资源,不断提高资源承载能力,建成资源可持续 利用的保障体系和重要资源战略储备安全体系。 五是全国大部分地区环境质量明显改善,基本遏制生态恶化的趋势,重点地区 的生态功能和生物多样性得到基本恢复,农田污染状况得到根本改善。到2010 年,森林覆盖率达到20. 3%,治理“三化”(退化、沙化、碱化)草地330 0万公顷,新增治理水土流失面积5000万公顷,二氧化硫、工业固体废物等主 要污染物排放总量比前五年下降10%,城市污水处理率达到60%以上。 六是形成健全的可持续发展法律、法规体系;完善可持续发展的信息共享和决 策咨询服务体系;全面提高政府的科学决策和综合协调能力;大幅度提高社会公众 参与可持续发展的程度;参与国际社会可持续发展领域合作的能力明显提高。 3.基本原则 《纲要》指出了21世纪初我国实施可持续发展战略的基本原则: 一是持续发展,重视协调的原则。以经济建设为中心,在推进经济发展的过程 中,促进人与自然的和谐,重视解决人口、资源和环境问题,坚持经济、社会与生 态环境的持续协调发展。 二是科教兴国,不断创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导 性、全局性和基础性作用,加快科技创新步伐,大力发展各类教育,促进可持续发 展战略与科教兴国战略的紧密结合。 三是政府调控,市场调节的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方 面的积极性,政府要加大投入,强化监管,发挥主导作用,提供良好的政策环境和 公共服务,充分运用市场机制,调动企业、社会组织和公众参与可持续发展。 四是积极参与,广泛合作的原则。加强对外开放与国际合作,参与经济全球化, 利用国际、国内两个市场和两种资源,在更大空间范围内推进可持续发展。 五是重点突破,全面推进的原则。统筹规划,突出重点,分步实施;集中人力、 物力和财力,选择重点领域和重点区域,进行突破,在此基础上,全面推进可持续 发展战略的实施。