六个重点领域(1) 《纲要》所指出的我国21世纪初实施可持续发展战略的重点领域包括以下几个 部分。 1.经济发展 按照“在发展中调整,在调整中发展”的动态调整原则,通过调整产业结构、 区域结构和城乡结构,积极参与全球经济一体化,全方位逐步推进国民经济的战略 性调整,初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。 (1 )产业结构调整。 对农业和农村经济结构进行战略性调整,提高土地和水资源的利用率,减少对 环境的污染和对生态环境的破坏;调整种植业、养殖业内部结构,优化农业生产区 域布局,大力推进农业产业化经营,推进乡镇企业技术进步和体制创新。对工业进 行改组改造和结构优化升级,减少产业发展对资源环境造成的压力,用高新技术和 先进适用技术改造提升传统产业,有重点地改造一批骨干企业和发展一批高技术工 程。大力发展服务业,提高供给能力和服务水平,满足人民生活质量日益增长的需 要,发展以住宅为重点的房地产业,加强旅游基础设施和配套设施建设,优化配置 和充实社区服务设施,壮大社区服务业,改造提升传统流通业、运输业和邮政服务 业;发展信息产业,实施信息化战略,推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、 科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等重点领域信息化进程。加强基础设施建设, 加强以大江大河治理为重点的防洪工程建设,加快南水北调等水资源宏观配置工程, 加快重点公路国道主干网建设,建设改造主要铁路通道。 (2 )区域发展与消除贫困。 调整区域结构,减缓区域发展不平衡,通过扶贫和推进西部大开发战略,加快 西部地区的水利、交通、能源、通信、广播电视和城市基础设施建设,加快发展特 色经济,提高资源利用效率,减少污染物排放;逐步消除绝对贫困和减少相对贫困, 继续实行开发式扶贫,实行政府主导,社会各界参与扶贫开发,采取社会、经济、 生态环境综合配套的扶贫措施,改善贫困地区生产、生活、医疗卫生等基本条件; 积极稳妥地开展生态移民,减轻生态恶化地区的压力,促进生态保护和恢复。 (3 )城镇化与小城镇建设。 加强城镇体系规划,积极发展中小城市,完善区域性中心城市的功能,发挥大 城市的辐射带动作用,有重点地发展小城镇。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区 划设置,构建适应我国城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系,积极稳 妥地推进城镇化进程,完善城镇社会经济综合发展规划,分类指导不同类型的城镇 发展。发展城乡一体化的劳动力、资金等要素市场,加快农村人口向城镇转移的步 伐。把引导农村中小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社 会化服务等与小城镇建设结合起来,以繁荣小城镇经济,提高小城镇对农村人口的 吸纳能力。加强城镇基础设施建设,提高城镇的就业容量,健全城镇居住、公共服 务和社会服务等功能;加强城市社区管理,建设有序、文明、祥和的新型社区,创 造良好的人居环境,加强城镇综合治理,改善城镇环境,形成各具特色的城镇风格, 全面提高城镇管理水平。 (4 )积极应对经济全球化。 优化出口商品结构,完善进口商品管理,扩大机电产品和高新技术产品的出口, 限制和禁止影响人类健康、安全、破坏环境的商品和技术进出口;逐步提高进出口 商品的环境质量标准,建立健全保护人类健康、动植物健康和环境的管理体制;大 力发展国际经贸,吸引外资投向我国鼓励发展的领域和地区,鼓励有实力的国内企 业向海外发展;提高产业国际竞争力,将传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、 技术密集型和资本密集型相结合的产业;积极参与多边贸易、环境等规则制定,与 国际社会共同努力,反对利用环境、人权等问题制造新的贸易壁垒,切实保障可持 续发展战略的顺利实施。 2.社会发展 建立完善的人口综合管理与优生优育体系,稳定低生育水平,控制人口总量, 提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保 障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系,全面 提高防灾减灾能力。 (1 )加强人口综合管理。 坚持计划生育基本国策,稳定现行生育政策,加快我国有关人口方面的法律法 规体系建设;切实加强计划生育基层基础工作,农村抓村组,城市抓社区,落实企 事业单位计划生育法人责任制,加强计划生育技术服务网络建设,提高干部队伍管 理和服务水平;加强社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育,加强计划生育利 益导向机制建设,加强与计划生育相关的社会保障制度建设;采取多种综合措施, 鼓励家庭实行计划生育,加强计划生育人群权益保护;加强对流动人口的综合管理 ;高质量、高水平地普及九年义务教育,搞好学前教育,在城市和发达地区普及高 中阶段教育,加强高等教育,发展继续教育,提高人口素质。 (2 )完善社会保障体系。 建立独立于企业事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务 社会化的社会保障体系。调整和完善城镇职工基本养老保险制度;稳步推动国有企 业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,健全失业保险制度;努力扩大基本医疗保 险覆盖面,稳步推进工伤保险和生育保险;加强和完善以城市居民最低生活保障制 度为基础的社会救济制度,加快社会福利特别是社区老年福利事业的发展;在有条 件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度;实现社会保障管理和 服务的社会化;加强社会保障资金的筹集和管理;加快社会保障立法步伐;加快社 会保障信息系统建设;实行积极的就业政策,千方百计扩大就业,广开就业门路, 发展劳动密集型产业;引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励 自谋职业和自主创业;完善就业服务体系,加强职业技能培训,提高劳动者素质。 (3 )发展卫生事业。 建立健全卫生法律法规体系、监督执法体系。继续深化医疗卫生管理体制改革, 完善政府调控下的各项医疗卫生管理政策;优化卫生资源配置,合理布局,逐步形 成以社区卫生服务为基础、分工合理、方便、快捷的新型城镇卫生服务体系;加强 农村卫生事业建设,建立适应农村社会经济发展要求,具有预防保健和基本医疗功 能的农村卫生服务体系,基本实现农民人人享有初级卫生保健目标;提高对突发事 件、紧急疫情的迅速反应和处理能力,加强对重大疾病的预防与有效控制;切实加 强妇女儿童的预防保健工作,提高儿童全程免疫接种率,全面提高妇女儿童的保健 水平;加强社会养老保障建设,完善老年医疗、康复服务以及医院、社区卫生服务 与家庭护理服务体系;加强职业病的防治,保护从业人员健康;全面普及卫生知识, 提倡健康的生活习惯与生活方式。 (4 )加强灾害综合管理。 进一步完善灾害管理法律法规,增强全民防灾减灾意识;制定防灾减灾规划和 应急方案;建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报预警系统,全面提 升和整合信息处理能力,提高预报的时效性和准确性;加强部门协作与配合,建立 完善的灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制,加强防灾减灾工程建设、 救援物资和设备储备,形成一支快速反应的救灾力量,提高紧急救援能力,减少灾 害造成的人员伤亡和经济损失;推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设,逐 步形成良好的社会化灾害救助机制。