六个重点领域（2）

    3.资源优化配置、合理利用与保护

    《纲要》要求，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。
建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对
资源的需要。

    （1 ）水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。

    健全水资源开发、管理与保护的法律法规体系，实施更严格的水资源管理政策
；实施水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；明确水权，实施流域与
区域水资源总量的分配制度，合理调配生活、生产和生态用水；实施国民经济和社
会发展规划、城市总体规划、重大建设项目水资源论证制度，促进水资源利用与人
口、环境、经济社会协调发展；建立合理的价格机制和激励机制，实施计划用水与
定额用水相结合的综合管理措施，推行用水审计，促进水资源的合理利用；鼓励发
展节水农业、节水工业，建设节水型城市和节水型社会，全面节约用水，提高水的
利用率；实施水功能区划管理制度，有效保护水资源；实施南水北调工程，改善水
资源的宏观布局；大力提倡污水再生利用等非传统水资源的开发利用；在沿海地区
积极开发利用海水资源，推广应用海水淡化技术，补充陆地淡水不足。

    （2 ）土地合理利用。

    贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持实行世界
上最严格的土地管理制度；加强土地资源调查、评价和监测，科学编制和严格实施
土地利用总体规划；加强耕地保护和基本农田建设，防止耕地质量退化，确保国家
粮食安全；加强林地保护和森林资源建设，确保国土生态安全；合理调整土地利用
结构与布局，提高土地利用效率；加强建设用地管理，控制建设用地规模，促进农
民居住向城镇集中、工业向工业园区集中，保障经济建设必需的土地；积极开展土
地整理和复垦，适度开发土地后备资源；加强土地资产管理，深化土地使用制度改
革，大力推进土地使用权市场建设，完善地价管理制度和土地税费体系，引导集约
高效利用土地资源；完善土地产权制度，保障农户承包经营权；改革征地制度；深
入开展土地科技的研究与应用，扩大土地遥感监测，逐步完善土地利用管理信息系
统；加强土地法制建设，完善土地管理法律法规，健全土地执法体制，加大土地执
法力度。

    （3 ）改善能源结构，提高能源效率。

    大力发展天然气、水电、可再生能源、新能源等清洁能源，发展清洁燃料公共
汽车和电动公共汽车，积极利用国外油气资源，努力降低煤炭在一次能源消费中的
比重；大力发展清洁利用煤炭和热电联产集中供热技术，强化能源节约，提高能源
利用效率，减少环境污染；在适宜地区大力发展沼气、节能灶、太阳能、风能等，
改善农村能源结构；实施“西气东输”、“西电东送”等重大工程，改善能源布局。

    （4 ）森林资源的可持续利用。

    加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等
行为，提高全民保护森林资源的意识；积极落实森林资源管护经营责任制，明确
“责、权、利”关系，理顺森林资源管理体制；深化林业的分类经营改革；调整和
完善不适应的林业政策，切实减轻林业税费负担；提高科技含量，以高新技术改造
传统产业和淘汰落后生产方式，加快发展速生丰产用材林基地和林业产业；加大生
态环境建设力度，全面实施天然林资源保护等林业重点工程建设。

    （5 ）草地资源的可持续利用。

    加强草原管理机构建设，强化管理职能，加大执法力度；积极落实草原承包制，
明确草原使用的“责、权、利”关系；提高科技含量，改变草原资源利用方式，变
传统的粗放数量型为质量效益型；加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改
良、划区轮牧和草地鼠虫害防治等为主要内容的天然草原保护建设实施力度，防止
超载过牧，强化“三化”草地治理，恢复天然草场植被。

    （6 ）矿产资源的可持续利用。

    进一步健全矿产资源法律法规体系；科学编制和严格实施矿产资源规划，加强
对矿产资源开发利用的宏观调控，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。进一
步加强矿产资源调查评价和勘查工作，提高矿产资源保证程度；对战略性矿产资源
实行保护性开采。健全矿产资源有偿使用制度，依靠科技进步和科学管理，促进矿
产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和
市场，建立大型矿产资源基地和海外矿产资源基地。加强矿山生态环境恢复治理和保
护。



    （7 ）海洋资源的可持续利用。

    制定合理利用和保护海洋的发展规划；严格执行海洋功能区划，强化海域使用
管理，加强海域使用审批，全面推行海域有偿使用制度；加强海洋监测、执法管理
系统建设；开展全国性海洋生态环境调查与研究；大力发展海洋高新技术，积极开
发利用深海和大洋资源。

    （8 ）气候资源的可持续利用。

    进一步增强全民的气候资源意识；建立和健全气候资源开发利用与保护的法律
法规体系；制定气候资源合理开发利用与保护规划；及时修订、更新气候资源区划
；采用先进的计算机信息处理技术和遥感技术，加强对气候资源的监测与评估；建
立气候资源合理开发利用的试验示范基地。重点做好农业气候资源、风能、太阳能
的监测、区划、规划和试验示范工作。

    （9 ）矿产资源战略储备。

    建立战略矿产资源储备制度，完善相关经济政策和管理体制；建立战略矿产资
源安全供应的预警系统，在大城市实行多水源供给的水资源战略储备制度；采用国
家储备与社会储备相结合的方式，实施石油等重要矿产资源战略储备。

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