直面诸多不利因素和重大挑战(1) 眺望新世纪,希望是诱人的,但困难却是客观的,机遇与挑战并存。当前,我 国全面建设小康社会更将面临着一系列重大挑战和不利因素。 1.改革、发展与社会稳定的矛盾将进一步复杂化 进入小康社会,我国改革处于攻坚阶段,发展处于关键时期,社会转型处于加 速状态,体制改革、社会转型、意识形态矛盾和文化冲突都将带来不稳定因素,改 革、发展与社会稳定的矛盾将进一步加剧。 世界银行的专家指出:“中国正处于两个历史性转变的转型过程之中:即从乡 村型农业社会,向城市型的工业社会的转型;从指令性经济向市场经济转型。” “这两种转型的合力,产生了强大的旋涡和逆流,它们是可能破坏稳定的潜在因素, 而且总是难以预测。”( 世界银行:《2020年的中国》,中国财政经济出版社1997 年版,第5 页。) 从第一个转型来看,中国的市场化改革尚未完成,进入小康社会以后,经济体 制改革将面临攻坚战,以往未曾触及的一些高风险的改革领域已无法回避。在深化 改革的过程中,不仅过去长期积累的深层次矛盾会显现出来,而且还会出现新的矛 盾和不稳定因素。 从第二个转型来看,小康社会也是社会转型的关键时期,经济和社会结构将经 历深刻的历史性变革。“在富裕的工业国家中,这一转型花了几个世纪的时间。而 在中国,这一进程被缩短到一代人或两代人的时间。”( 世界银行:《2020年的中 国》,中国财政经济出版社1997年版,第6 页。) 其风险是相当大的。这一发展阶 段是产业结构变动剧烈的时期,结构调整加快的一个必然后果是企业淘汰、破产增 加;这一发展阶段是城市化进程扩展的时期,城乡格局迅速变化会引发城市化过程 中的种种经济和社会问题。就农村问题来看,能否有效转移庞大的农村剩余劳动力, 关系到农村发展的全局和城市的稳定。这一发展阶段也是社会结构快速转换阶段, 收入差距、地区差距持续扩大,腐败现象进一步滋生蔓延,社会治安不同程度地恶 化和政府管理能力的下降,等等,都蕴含着不稳定的社会因素,构成了对我国经济 和社会健康发展的现实威胁。 综合起来看,进入小康社会,我国经济发展的体制条件要优于前十余年,而社 会条件则趋于复杂,面临更多的社会矛盾。处理好改革、发展和稳定的关系,以改 革促发展,在发展中解决我们面临的所有问题,在稳定的前提下推进改革,实现发 展,是我们面临的关系小康社会建设全局的重大挑战。 2.科技、教育发展滞后与知识经济时代兴起提出的新挑战 社会主义初级阶段在社会发展方面的一个重要特征就是科技教育文化落后,文 盲和半文盲人口占很大比重。而21世纪将是知识经济进一步兴起并将占据主导地位 的时代。因此,在建设小康社会的过程中,我们面临全球知识经济兴起所提出的严 峻挑战。 新中国成立以来,尤其是改革开放以来,我国科技教育文化事业取得了长足的 发展,这是有目共睹的事实,但是,与发达国家相比,目前我国科技、教育、文化 事业的发展水平仍然比较落后。而且,我国的科技和教育体制也不能适应当代科技 发展的要求,旧体制下存在的科技与经济相对脱节、研究工作与市场机制缺乏紧密 联系的局面并未根本转变,远未走上产学研相结合的良性发展的轨道。 更为严峻的是,我国的科技、教育、文化事业的发展又面临迎接知识经济挑战 的重大压力。 进入20世纪90年代以来,世界经济发展出现了新的变化,“现代科学技术突飞 猛进,知识经济初现端倪”。知识经济的出现,标志着人类社会那种大规模的工业 化生产时代已接近尾声,正在步入一个智力资源为主要依托的知识经济时代。 按照普遍的定义,知识经济是“以智力资源的占有、配置,知识的生产、分配、 使用(消费)为最重要要素的经济形态”。这是一种全新形态的经济,而知识经济 时代是一个区别于农业经济、工业经济时代的全新的时代。知识经济所引发的经济 革命,实现了物质生产能力开发手段的进步,将是重塑全球经济的决定力量。与农 业时代、工业时代主要依靠自然资源和金融资本推动生产发展、促进生产力水平提 高不同,在知识经济时代,知识将成为最重要的经济因素和生产要素。 知识经济的崛起,源自以信息技术等高技术及其产业迅猛发展为标志的科技革 命;知识经济的发展,又给这场科技革命注入了强大活力。21世纪,知识经济将逐 步占据国际经济的主导地位。据国际经济学界预测,21世纪的前二十年高科技产业 的产值将逐步超过传统产业,传统产业的高科技成分也将逐步超过传统技术;在21 世纪30~40年代,改变世界面貌和人类生活的高科技产业化将全面实现,产业结构 中的高科技产业和传统产业中注入的高科技成分,均将接近或达到70% 以上;人类 将在21世纪下半叶进一步提高高科技产业化程度,全面步入知识经济时代。 根据我国“三步走”发展战略,我国将通过建设小康社会,在21世纪中叶达到 世界中等发达国家水平,基本实现现代化。显然,这个目标是以发达国家为参照系 的动态目标。根据目前发达国家知识经济发展的趋向,小康社会将面临国际社会知 识经济蓬勃发展并逐步成为经济主体的时代潮流。因此,在建设小康社会的过程中, 我们面临着加快工业化和追赶知识经济的双重任务。 我们必须清醒地认识到,一方面知识经济对于发展中国家不仅意味着我们在某 些领域或某些发展阶段有实现跨越式发展的可能性,是一种机遇;另一方面,知识 经济对发展中国家也是一种挑战,甚至存在某种威胁。发展中国家和发达国家的差 距,本质上是知识的差距。世界银行《1998/1999 年世界发展报告》分析认为: “缩小知识差距不是轻易就能完成的。由于高收入工业国永远在不断扩展知识的疆 界,因而发展中国家所追赶的是变动着的目标。”“比知识差距更大的差距是创建 知识的能力上的差距。与收入上的差异相比,穷国与富国在知识创建方面用某些重 要标准来衡量的差异要大得多。”( 世界银行:《1998/1999 年世界发展报告》, 中国财政经济出版社1999年版,第2 页。) 该报告还分析指出:“如果知识差距扩 大,那么世界将进一步分化,不仅在资本和其他资源上的差距进一步扩大,而且在 知识差距上会进一步扩大。资本和其他资源流向那些有比较巩固的知识基础的国家, 从而进一步加剧不平等。”( 同上书,第14页。) 可见,如果我们不能迎头赶上知 识经济的潮流,将会再一次拉大与发达国家的差距,这种差距就像农业经济与工业 经济的差距一样,不是量的差距,而是质的差距。这是一场决定着我们国家前途和 命运的新的国际竞争。因此,在我国工业化还远远没有完成,农业经济所占比例还 较大,科技、教育发展还十分落后的情况下,大力实施科教兴国发展战略,迎接知 识经济的挑战,促进农业经济、工业经济和知识经济的协调发展和梯次推进,就成 为我们必须解决的战略课题。