直面诸多不利因素和重大挑战（2）

    3.农业和农村发展在经济发展的新阶段面临更加突出的问题实现我国经济和社
会发展的战略目标，农业和农村始终处于举足轻重的地位。农业基础是否巩固，农
村经济是否繁荣，农民生活是否富裕，关系国民经济发展的全局，关系建设小康社
会发展战略的全局。所以，必须把农业、农村和农民问题继续作为建设小康社会的
根本问题来看待。

    从长远看，在建设小康社会的过程中，农业和农村发展将面临如下严峻挑战：

    （1 ）农业生产力发展水平低下与国民经济快速发展的矛盾。

    目前，我国农业生产力发展还比较落后，呈现多层次性和不平衡性。农村基础
设施脆弱，抗灾能力低，旱涝成灾，在很大程度上还是靠天吃饭。按《1998/1999 
年世界发展报告》中的统计数据，我国1994～1996年的农业生产率（每个农业工人
创造的农业附加值）为193 美元，不到低收入国家的平均水平397 美元的一半，与
印度（404 美元）、巴西（2384美元）、日本（16712 美元）、美国（17719 美元）
和荷兰（41245 美元）相比，差距依次更加巨大。农业的这种落后状况将在很大程
度上制约国民经济的快速发展。

    （2 ）工农关系、城乡关系严重失衡。

    农业不同于工业，既受市场风险制约，又受自然风险制约，是国民经济中社会
效益高而自身效益低的产业，无论在商品市场的竞争中，还是在经济资源的竞争中，
常常处于比较软弱和不利的地位。因此，农业在国家的宏观调控中是需要加以保护
的产业。但长期以来，我国国民收入分配过于向工业倾斜，农业投入不足，发展滞
后。工农业发展速度之比由1979～1984年的1.25∶1 扩大到1986～1990年的2.09∶
1，进而又扩大到1991 ～1998年的3.68∶1 ，大大超过2.5 ∶1 的经验值。与此相
连的是，城乡差距较大，且有进一步拉大的趋势。农村自身发展在地区之间也有很
大的不平衡性。

    （3 ）社会不断增加对农产品的需求同日益严重的农业资源短缺间的矛盾。

    进入小康社会以后，随着农村工业化和城市化的加速进行，城乡居民的消费水
平和消费结构将有很大的提高，对农产品需求的数量和质量都会迅速增加。但是，
中国农业发展面临着可持续发展的危机，耕地资源减少、水资源不足、草原退化、
沙化严重、水土流失、农田污染等问题十分严重。这说明，资源约束与农业环境问
题日益突出，农产品有效供给不足的矛盾将会在较长时期内存在。

    在预测中国21世纪的发展前景时，许多经济学家都对中国的农业，特别是粮食
的需求和供给产生忧虑。其中，美国世界观察研究所所长莱斯特? 布朗《谁来养活
中国》的报告把问题提得最为尖锐。他在报告中对中国经济的高速增长、居民收入
的空前提高、粮食消费的大幅度增加，同时，耕地又大量减少、水资源严重不足、
环境污染和单产难以迅速提高等因素作了综合分析，尔后得出结论说，到2030年，
中国粮食需求将比1990年至少增加41% ，即由1990年的3.35亿吨增加到2030年的4.79
亿吨；而这一期间，由于迅速工业化，耕地大规模减少，粮食的产量至少下降20% 。
供求之间将出现2.16亿吨的缺口，超过1993年全世界2 亿吨的出口量。在非洲、印
度次大陆、拉丁美洲等地区粮食供求也出现巨额短缺的情况下，即使中国有能力进
口，世界上谁也不能供应中国如此巨额的粮食。一旦中国在不断扩展基础上转向世
界市场，中国的粮食短缺将成为世界上每一个人的短缺，中国的耕地和水的短缺将
成为世界短缺，如果中国失去对人口的控制将立即影响全球。尖锐的食物短缺和伴
随而来的政治不稳定，可能使中国的经济奇迹中途夭折。( ［美］莱斯特? 布朗：
《谁来养活中国》，刊载于《世界观察》1994年9/10月期。译文见《中国农村经济
》1995年第4 期。)

    布朗的观点不仅在中国引起强烈反响，在国际上也引起轰动。对于布朗的悲观
估计，中国的专家们是不认同的。他们认为，中国有条件、有能力解决十几亿人口
的吃饭问题。但同时也认为，布朗对中国粮食生产的制约因素的分析是值得重视的，
对中国未来粮食供求矛盾的严重性和对世界影响的判断也值得注意。根据中国有关
方面对2010年粮食供给状况的预测，届时供给缺口将高达2000万吨以上。所以，布
朗提出的问题值得我们警惕。



    （4 ）实现农业现代化、农村工业化、农村城市化同农业剩余劳动力转移滞缓
的矛盾。由于中国向工业、向城市倾斜发展战略延续的时间较长及城乡分割的户籍
制度存在的诸多弊端，使中国农业剩余劳动力转移的速度远远滞后于经济发展的速
度。据国家统计局预测，我国农村剩余劳动力在2000年和2010年将分别达到1.65亿
和2 亿人（实际数字可能会更多）。所以，进入小康社会以后，拓展农村劳动力就
业空间将非常困难。

    （5 ）农民收入增长缓慢与农民全面实现小康的矛盾。

    农民收入缺乏新的增长点，地区间、城乡间收入差距持续拉大，到2000年底农
村没能全面实现小康目标和全面完成“八七”扶贫攻坚计划的规定任务。所以，增
加农民收入，增大扶贫攻坚力度，使农村居民在21世纪前10年内全面进入小康社会，
任务仍然十分艰巨。

    （6 ）农村社会发展滞后与经济发展不协调。

    改革开放以来，农村经济发展很快，农村社会也有很大进步。但从总体上看，
由于农村生产力不发达的状况还没有根本改变，农村科技教育文化事业发展严重滞
后，农民素质在近期内难以有较大提高。从农村的发展前景看，经济与社会发展不
协调的局面也难以根本改变。

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