直面诸多不利因素和重大挑战(3) 4.经济建设与人口、资源、环境的矛盾将日益突出小康社会历史阶段,我国经 济发展与人口、资源、环境的矛盾与20世纪80~90年代相比将更加突出。 (1 )小康社会是我国人口持续增长的时期,在此,我们面临的人口问题的压 力将进一步加剧。 人口问题一直是制约我国发展的重大问题。首当其冲的是人口数量问题。根本 的问题在于,不管我们采取多么严格多么有效的人口控制措施,今后几十年内中国 人口的增长始终不可避免。关于21世纪中国人口发展趋势的预测,官方人士曾谈到 三种方案:高方案预测到2039年左右,可能达到人口峰值,总人口约16亿。中方案 预测在2030年左右达到人口峰值年,总人口约15亿。低方案预测在2025年达到人口 峰值年,总人口约14亿。( 邢俊芳主编:《中国21世纪经济走向》,中共中央党校 出版社1997年版,第373 页。) 而国内外学界普遍持第一种观点。认为在人口达到 16亿的峰值后,中国人口才可能实现零增长,并开始缓慢下降。( 张维庆:《人口 问题是中国可持续发展的首要问题》,《学习时报》2000年1 月31日。) 其次是人口老龄化问题。进入小康社会以后,我们将面对老龄化的挑战。据中 科院中国国情研究中心的数据,到2000年,我国60岁以上的老人超过总人口的10% , 达到1.3 亿人,按照目前我国采用的老龄化定义(按60岁以上人口比重计),我国 已提前进入老龄化社会。按照国际通行的标准(按65岁以上人口比重计),我国将 在2020年左右,65岁以上人口占总人口10% 以上,开始进入老龄化社会。但按我国 现在的实际国情,这种预计明显较为保守,我国可能会更早的达到这一比例。因此, 我国的人口老龄化相对超前于经济社会的现代化。西方老龄社会的到来和经济现代 化大体是同步的。而我们进入小康社会时,属于发展中国家,人均收入仍然很低, 社会保障体系不健全,城乡养老体系面临转轨,在这种情况下提前进入老龄化社会, 对21世纪中国的可持续发展提出了严峻挑战。 另外,随着总人口的增加,小康社会也面临劳动人口的增长高峰。据预测,到 2020年我国劳动年龄人口将达到10亿,届时就业问题以及与之相关的交通、住房、 基础设施、社会福利等等问题将会变得十分突出。更为重要的是,中国劳动人口的 增加,又表现为低素质的人口膨胀。这和21世纪知识经济兴起的时代潮流是不相适 应的。所以,我们建设小康社会面临的人口危机表现在数量和质量两个方面,这对 可持续发展提出了极为严峻的挑战。 (2 )小康社会是我国工业化飞速发展并全面完成的历史时期,我们面临的资 源和环境压力将进一步加剧。 中国从20世纪80年代初开始进入了工业化起飞阶段,并从90年代起呈现加速发 展趋势。21世纪小康社会,将是我国全面工业化和现代化的发展时期,资源利用和 可持续发展的矛盾格外尖锐,资源的压力会越来越大。 我国是一个资源短缺的国度。资源总量虽不低,但由于庞大的人口基数,人均 占有量却远低于世界平均水平。关系到人类生存的淡水、耕地、森林和草地四类资 源,中国的人均占有量只有世界平均水平的28% 、32% 、14% 和32% 。随着我国人 口的持续增长和生活水平的逐渐提高,人均占有资源偏少的情况将日益加剧。以土 地资源为例,目前,我国人均耕地1.2 亩,并且每年减少1000公顷,预测到21世纪 中叶,人均耕地将减少到0.9 亩。此外,我国资源空间分布不均,资源质量相对较 差,加上资源的不合理开采和浪费,更加剧了资源短缺。 进入小康社会,工业化的快速发展将进一步加大能源消费,加剧与环境保护的 矛盾。表现在: 其一,环境污染。据预测,未来我国以煤为主的能源格局不会发生大的变化。 随着经济的快速增长,能源的消费量也将大幅度增加。与此同时,造成酸雨的主要 污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量将继续增加。 其二,生态失衡。人口膨胀、自然资源的不合理利用,造成自然生态失衡。据 统计,我国有大约4600种高等植物和400 种野生动物处于濒危或受威胁状态。368 万平方公里的国土遭受水土流失的威胁。以地震、水灾、旱灾等为主的自然灾害频 繁,削弱了自然生态环境的承载能力。 (3 )进入小康社会以后,我国面临的国际环境问题的压力将越来越大。 我国的环境生态问题已经越来越受到国际社会的关注。我国现已签署和加入了 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等8 项国际环境条约,制定了《中国21 世纪议程》等10多项履约方案和规定。这意味着,中国要在全球环境保护中履行国 际责任。例如,我国的二氧化硫排放总量已居世界第二位,二氧化碳排放总量已居 世界第三位;根据《关于保护臭氧层的蒙特利尔议定书》的要求,我国必须在2010 年或更早的时间内停止损耗臭氧层物质的生产和消费;我国的酸雨传输已受到周边 国家的关注;珍稀濒危动物保护也上升为外交与贸易的争端,影响着我国的国际形 象。此外,在保护环境和人类健康的旗帜下,国际经济贸易中的“环境壁垒”更加 森严,发展中国家商品进入市场的形势日趋严峻。 在进入21世纪相当长的时间内,我国经济规模将进一步扩大,与此同时必须扭 转我国环境恶化的趋势,实现可持续发展。 有关专家预测,我国目前处于环境压力上升阶段。由于2030年以前我国的经济 增长仍然伴随着高污染的传统产业生产规模的不断扩大,以煤为主的能源结构不可 能根本转变,所以,我国生态环境污染和破坏的压力将日益加大,发达地区的污染 有向落后地区转移扩散的趋势,估计到2020~2030年期间环境压力将达到峰值( 陈 淮主编:《对话“十五”——中国中长期发展战略再审视》,经济科学出版社1998 年版,第422 页。) ;2030年以后,由于我国工业化过程基本完成,经济实力大大 提高,经济结构转向高级化,能源结构得到优化,治理污染的技术和能力大大提高、 环境压力会逐步缓解。