当代中国日益凸显的主要阶层矛盾(6) (4 )工人与农民的负担不同。 中央一再强调,农民负担不得超过上年人均纯收入的5%。事实上,自从这一政 策出台至今,多数地区农民负担一直高达10% 以上,农民负担重的问题没有从根本 上解决,仍然是农民反映最强烈的问题之一,有些地方还相当严重。有些地方和部 门巧立名目,向农民乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱涨价;有些地方虚报农 民收入,超限额提取村提留、乡统筹费,强迫农民以资代劳;少数基层干部作风粗 暴,目无法纪,挥霍、侵吞集体和农民的资财,甚至强行向农民收钱收物。这些都 严重地侵犯了农民的合法权益,挫伤了农民的生产积极性,伤害了农民对党的感情, 已引起了农民群众的强烈不满。《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作 的决定》指出:“中央认为,农民负担重,已成为影响农村改革、发展和稳定的一 个十分突出的问题。如不坚决加以解决,势必妨碍国民经济和社会发展‘九五’计 划和2010年远景目标的实现,影响基层政权的巩固,危及国家的长治久安。”( 参 见《党的历次代表大会中央全会重要文件选编》,中央文献出版社1997年9 月版。) 另外,坑农、害农事件屡屡发生。党中央国务院一直非常重视农业、农村和农 民问题,强调农业是国民经济发展的基础,是社会稳定的基础。农民问题不仅是经 济问题,而且还是政治问题。然而,部分地区基层领导没有认真贯彻中央的方针、 政策,他们对农村出现的新情况、新问题不肯花力气去调查研究,寻找对策,而是 把精力放在见效快的产业上;他们随意挪用农业资金,或用于工业等开发项目,或 耗巨资盖办公楼、买豪华轿车,给农民的劳动报酬却是打白条,农民成了随意被挤 轧的对象;挤农、挖农、坑农等恶性事件时有发生,国家供给农民的粮棉“挂钩”、 平价化肥和柴油被截留倒卖等问题反复出现;一些基层领导干部忘记了自己的人民 公仆的身份,不关心群众疾苦,只知道运用行政手段强迫农民交纳各种税款,等等。 上述现象的存在,严重破坏了党政干部的形象,破坏了干群关系,损害了农民经济 利益和政治利益,在社会上造成了很坏的影响。 再有,工业、城市的发展忽视了环境保护,给农业、农民造成了严重经济损失。 据农业部调查:目前,全国被污染的农田达1000万公顷,每年损失粮食120 亿公斤 ;江河湖泊的82% 受到不同程度的污染,其中,2800多公里河段的鱼虾基本绝迹, 265 万公里的河流水质污染超过渔业水质标准,全国每年因污染造成的突发性鱼、 虾、贝类大批死亡达20万吨。由于一些企业领导管理不善,没有严把质量关,生产 的生产资料如化肥、农药等质量不合格,甚至故意以劣充优,以次充好,把一些假 冒伪劣产品卖给农民,结果给农民造成了巨大的经济损失。这些都激发了农民对工 业及工人的对立情绪。 (5 )工人与农民在流动上自由程度不同。 在加速工业化和现代化过程中,农业剩余劳动力向城市转移是经济发展的必然 趋势。然而,由于我国长期城乡分割,限制人口自由流动,当开放程度扩大和人口 自由流动增大后,城市设施不适应需要,上百万外地流动大军在经济发达地区的城 市徘徊,不仅增加了社会成本,也出现了一系列的问题。如:人口膨胀、住房紧张、 交通拥挤、治安混乱、环境污染、资源紧张,一些地方政府便采取带有浓厚地方保 护主义色彩的措施。他们过分夸大外地劳动力流入带来的问题,采取一些轰、堵、 罚的政策,如在就业问题上采取“先城市、后农村,先本地、后外地,先本省、后 外省”的“三先”政策,以保护城市和本地利益,这在一定程度上制约了农村劳动 力的合理流动。引起农村流动人口对城市的不满情绪。 另外,由于法制不健全和管理上的疏忽,民工们的利益得不到可靠的保障。如 :一些企业为压低农村劳动力的工资,经常以招学徒工或新工人的名义招工,发低 工资,三个月试工期后绝大部分都不被录用,又新招学徒工或新工人;企业要求民 工加班加点的事经常不断;农村劳动者的安全卫生、医疗保障等问题难以得到有效 解决,尤其是安全卫生方面,存在着严重的问题;一些企业还采取缓发工资、扣工 资等手段控制工人;女工的人身安全在一些企业也成了问题。 同时,由于劳动力流动带有一定盲目性和无序性,外地人口进入发达地区的城 市后,在其就业需求得不到满足,没有可靠的收入来源,加之在城市中受到的各种 不公正对待的情况下,易产生犯罪动机。据1999年北京市调查,北京市外来人口达 450 万,在所有该年犯罪案件中,由外来人口作案的占56% ,在外来人口聚居地所 发生的案件中,外来人口作案的占70.8% ,而在浙江村更高达91% 。另据《光明日 报》报道:外来人口犯罪案件在全部刑事案件中的比例,上海占53% ,深圳达97% 。 城乡矛盾在我国社会结构中是很复杂的。历史的因素和现实的因素都可引发我国的 城乡矛盾。解决好我国城乡矛盾,对我国政治稳定和经济发展具有重要的意义。 工农联盟是巩固人民民主专政、保持政治稳定的力量源泉和可靠保证。在社会 进入全面转型、加速进行中国小康社会建设的新时期,由于在新旧体制的转换过程 中,利益主体多元化,利益关系明朗化,物质利益成为人们行为的主要驱动力,使 工农、城乡之间出现了一系列的矛盾和问题,直接影响到国民经济的协调发展,社 会主义现代化进程,影响到我国的政权巩固、社会稳定。因此,正确地对待、分析 我国的城乡矛盾,以及由此表现出的“三农”,并找出解决问题的出路,成为当前 一项刻不容缓的任务。 关于我国农民的生存现状,后文有专门章节给予说明。