就业形势十分严峻 1.城市劳动力:供给总量大于需求,结构性压力加剧 城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。2002年第三季度,劳动和社会保障 部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为( 中国劳动力市场信 息网检测中心:《2002年第三季度部分城市劳动力市场供求状况分析》。) :城市 劳动力市场继续保持供大于求的状况,总体求人倍率(需求人数/ 就职人数)约为 0.78。其中,东部求人倍率为0.81,而中部和西部为0.74。 国有企业下岗职工有所减少,再就业更加困难。2002年,国有企业(含国有联 营企业、国有独资公司)下岗职工逐月减少。2001年12月底,全国国有企业下岗职 工515 万人;2002年3 月底,国有企业下岗职工为489.9 万人;6 月底,国有企业 下岗职工464 万人;9 月底,国有企业下岗职工439 万人。( 季度数据来源于劳动 和社会保障部办公厅季度公报。) 这一数据是1998年以来的最低水平,但应该看到, 这些下岗职工主要集中在中西部地区,这些地区的就业机会远少于东部地区;这些 下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。 城镇登记失业人员增加,领取失业保险人数达到历史最高峰。2002年9 月底, 全国共有城镇登记失业人员752 万人,较2001年底增加了44万人;城镇登记失业率 为3.9%,较2001年底增加了0.3 个百分点。2002年底失业人员总量又有所增加,实 际上的城镇失业率已超过4.5%。 在就业总量矛盾尖锐的情况下,就业的结构性矛盾十分突出。一是求职者年龄 结构发生了变化,青年失业人员增加。据劳动保障部2002年第三季度89个城市劳动 力市场状况调查,16~34岁的求职者约占总求职人数的70% 。其中,16~24岁之间 的求职者占38.2%,25~34岁之间的求职者占31.8% 。青年求职者已经占到主体,这 与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别。且求职者文化程度较高,高 中文化程度的劳动力成为求职主体,占全部求职者的45.9% ;大专以上文化程度 (含大专)占了总求职者的27.3% ;而初中及以下文化程度的比重为26.8% 。值得 注意的是,大学生首次毕业分配时也只有70% 能够就业,大专以下的比例则更低。 二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于该省较好的县 进行的典型调查,不包括农民在内的失业率已经超过2 位数。三是资源枯竭的城市 就业形势严峻。全国共有大小资源型城市400 多个,其中20% 处于资源枯竭或衰退 期。根据中国矿业协会的数据,我国20世纪50~60年代建设的国有矿山有2/3 正进 入老年期,440 座矿山即将关闭,50座矿山城市资源衰竭,约涉及300 万劳动者的 就业问题。 2.农村劳动力:流动增加,流向增强 输出地外出人数为返乡人数1.76倍。2002年,农村劳动力输出地外出务工农村 劳动力同比减少了2.2%,盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数,两 者之比为1.76∶1 。返乡后外出人数远远高于初次外出人数,占外出总量的72.9% , 为初次外出劳动力的2.69倍。培训后外出农村劳动力占外出总量的31.6% 。在外出 农村劳动力中,去省外务工的农村劳动力仍然最多,占50.7% ,比重较上年减少了 0.8 个百分点;去省内县外务工的其次,占28.6% ,较上年增加了1.1 个百分点; 去县内乡外务工的最少,占20.7% ,较上年减少了1 个百分点。( 数据来源:劳动 和社会保障部劳动科学研究所。) 2002年,输入地企业使用的农村劳动力人数比2001年同期增加了4.3%,农民工 的工资也略有增加。新招农村劳动力比2001年同期增加了10.7% ,企业新招用的农 村劳动力,占其季末使用农村劳动力总数的10.1% 。 输入地使用的农村劳动力有一定的地域偏好。黑龙江、山东和江苏省新招东部 地区的农村劳动力比重最大,分别占新招人数的85.8% 、66.3% 和54.9%;北京、辽 宁、福建和浙江省新招中部地区的农村劳动力数量较多,分别占新招人数的93.5% 、 59.5% 、44.4% 和43. 6%。企业新招用的农村劳动力分别来自东部、中部和西部 地区的,其结构比例为31.8∶42.2∶26.0。 2002年, 农村劳动力求职人数增加,成功率也上升。农村劳动力求职人数较2001 年同期有所增加,增幅为18.2% 。增幅最大的为新疆生产建设兵团、江苏省和浙江 省,增幅分别为821.2%、426.6%和30.8% 。( 同上。) 3.未来就业形势依然不容乐观,就业挑战加剧 2003年至今后一段时间,我国就业形势依然不容乐观,就业的挑战加剧。这些 挑战主要来源于几个方面:一是新生劳动力增加。因人口出生高峰的原因,“十五” 期间新达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”期间平均每年多290 万人。二是WTO 对就业的影响会逐步加大。WTO 的影响有一种“临近效应”,即越是临近我国兑现 承诺的时间,企业结构调整的力度越大,造成的失业问题也越来越严重。三是就业 的困难群体增加。下岗职工再就业率不断降低,失业人员不断增加,青年失业和长 期失业问题,地区性就业不平衡等。四是农村劳动力流动增加。受到WTO 的冲击, 影响粮食价格,并进一步影响农民的收入,可能会导致农村劳动力的大规模流动。 五是SARS疫情将在一定程度上加剧就业矛盾。 但未来也有一些利好的消息:一是国民经济继续保持了较高的增长速度。对增 加就业岗位,为解决就业困难群体的问题提供了基础保证。二是小企业将获得更多 的发展机会。党的“十六大”提出的要保护合法的劳动收入和非劳动收入,促进多 种所有制经济发展的政策,将极大地促进创业和小企业的发展,增加就业机会。三 是2002年9 月30日中央、国务院颁布的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作 的通知》,出台了10项促进再就业困难群体再就业的政策措施,随着相关配套文件 的出台,将能够大大促进下岗失业人员再就业,维护社会稳定。