农业的国际化进程充满挑战(2) 作为中国改革的先驱领域,二十四年前中国农业以市场化为取向的改革,曾经 突破传统体制的束缚,推动农村经济的快速发展,带动和促进了中国经济体制改革 的全面展开,有力地支持了中国经济的高速增长。但20世纪90年代后期以来,随着 农产品供求关系发生根本性变化,中国农业发展不仅受到资源短缺的约束,而且越 来越受到市场的影响,农产品卖难、价格下跌问题日益突出,农民收入已经连续数 年下降。中国农业发展正处于一个艰难的转折时期。也正是在这样的背景下,中国 成为WTO 成员,像其他产业一样,中国农业也被迫开始走上了国际化的进程。人们 期待走向国际化的中国农业,应该分享经济全球化和WTO 农业多边贸易体制的巨大 利益。尤其是希望改善中国农业的国际竞争环境,促进中国有优势的农产品的出口 ;进一步推动中国农业的对外开放,创造更为宽松、透明、稳定的投资环境,有利 于吸收更多的国外资金、技术和管理经验;促进中国农业产业结构的调整,利用国 际国内两种资源和两个市场,优化资源配置,发挥比较优势,提高资源利用效率; 维护国际农产品贸易秩序,建立稳定、公平、公正的贸易环境。但是,中国可能分 享的这些农业国际化利益,有的是潜在的,需要国内系统、配套的体制改革和政策 调整才能转化为现实;有的是长期的,必须经过相当长时间的艰苦努力才能真正体 现。 正如2002年的各种统计数据显示,在中国正式加入WTO 一年后,原先担心受冲 击最大的农业并没有像预计的那样伤痕累累。于是,不少人悠然自得起来,认为中 国的农业还是具备较强的竞争力的。然而,事实却是,在加入WTO 一年后的今天, 农业免受强大冲击得益于国家各种保护手段的运用,农业开放进程也远未达到加入 WTO 时的承诺,且离过渡期结束已时日不多,因此,此时轻松起来恐怕为时过早。 (一)加入WTO 对我国主要农产品的影响 1.我国农业的资源约束与比较优势 人多地少是中国的基本国情。中国人均耕地面积只有世界平均数的43% 。从长 期看,人口增加、耕地减少、耕地资源紧张的矛盾将始终存在。不仅如此,中国还 是世界上水资源最短缺的国家之一,人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4 。 如此严酷的资源条件,始终约束着中国农业的发展,也在根本上使中国农业处于竞 争的不利地位。有关中国农产品比较优势的研究表明,中国粮、棉、油料等农产品 的比较优势从上世纪90年代中期以来开始下降。如从资源成本角度看,1997年中国 每生产1 公斤小麦和玉米将分别亏损0.15元和0.11元,资源配置缺乏效率。而大米、 畜产品、园艺产品等具有比较优势。研究进一步显示,上世纪90年代以来农产品生 产国内资源机会成本的上升,是导致比较优势下降的主要原因。可以认为,在目前 中国农业资源禀赋条件下,土地密集型的小麦、玉米、大豆等产品明显缺乏比较优 势,不具备参与国际商业竞争的基本条件,而劳动密集型的畜产品、园艺产品等, 具有比较优势,应考虑提高其竞争能力。 从资源角度观察的中国农产品的比较优势,实际上是农产品的潜在竞争力,并 不完全等同于农产品的市场竞争力。把资源优势、比较优势转化为竞争优势和市场 优势,还需做出艰苦的努力,包括农产品品质、营销战略、企业经营经验、运输和 流通成本、企业信用等。资源优势是决定产品国际竞争力的长期因素,但从短期来 看,农产品的国际竞争力应更多地体现为市场竞争优势。比如,2001年美国硬红冬 麦在中国南方销区市场的批发价高于河南优质小麦的价格,目前约高出160 ~190 元/ 吨。但目前国产小麦绝大多数都是三等普通小麦,在质量等级上与美国小麦差 距较大,因此价格实际上不具可比性。所以,相对国产麦而言,美国小麦实际上具 有一定的市场竞争优势。 2.加入WTO 对我国主要农产品的影响 我国执行WTO 承诺、开放国内市场,究竟对中国农产品会产生怎样的影响? 从国际竞争角度可将农产品分为两种类型:一类是进口敏感性农产品,按照敏 感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一类为出口竞争性农产品, 如肉类、蔬菜、水果、加工食品等。根据中国农业资源禀赋特征,执行WTO 承诺对 敏感性农产品将带来不利影响,但有利于竞争性农产品的出口。无论是进口敏感性 农产品,还是出口竞争性农产品,如果对其市场竞争要素作仔细分析,不难发现, 执行WTO 承诺会使中国农产品面对巨大国际竞争的压力和挑战。 粮食被认为是所有农产品中对市场开放最为敏感的产品。中国承诺取消粮食进 口的非关税限制措施,今后对粮食进口实行关税配额管理。中国承诺的粮食(小麦、 玉米和大米)配额2002年为1830万吨,占商品量的13% ,2004年达2216万吨,占商 品量的15% 。2004年小麦、玉米和大米配额分别相当于其商品量的27% 、12% 和10%。 按中国粮食口径,将配额折成原粮(包括将豆油配额折成大豆),2002年的粮食配 额达3349万吨,占国内粮食总产量的7.4%。2004年达4107万吨,占9.1%(不包括用 单一关税管理的大豆进口,2001年中国大豆实际进口1400万吨)。如果这些粮食全 部进口到国内市场,将对国内产生深刻的影响。第一,有可能影响中国粮食生产总 水平。2002年粮食进口配额占国内粮食总产量的7.4%,2004年达9%以上,已经超出 1996年中国关于进口粮不超过国内产量5%的判断。这要求我们重新评估中国粮食自 给率的安全政策。第二,将影响到粮食主产省粮农的生计。第三,进口粮食极有可 能挤占东部主销区腾出的市场空间,使中部主产区增加粮食销售困难和库存压力, 对中国农业区域布局调整和深化粮食流通体制改革不利。具体分析来看,形势也十 分严峻。 (1 )小麦。 国外小麦将在数量、质量、价格和疫病传播等方面,对中国小麦生产构成压力。 与外国小麦相比,中国商品小麦质量普遍较差,种植规模小,生产成本高,进口小 麦的竞争优势明显。 (2 )玉米。 中国承诺的玉米关税配额量较大,且国营贸易管理比例逐年减少,加之今后不 能采取出口补贴措施。因此,今后国内玉米将面临较大压力。目前的主要问题是, 玉米生产成本较高;玉米生产规模化、集约化程度低,劳动效率低,玉米价格没有 优势,使中国玉米在国际市场上不具备竞争能力。 (3 )大豆。 与美国、巴西及阿根廷比较,中国大豆单产低、种植规模小、成本高;含油率 不高,与国外相差2%~3%;质量参差不齐;国内大豆流通渠道不畅、供货不稳定, 履约率差,使大豆加工企业无法建立国产大豆稳定的供货渠道。大豆进口实行单一 低关税管理,且进口调控手段受限,意味着大豆进口将继续对国产大豆的市场扩张 构成压力。 (4 )植物油。 中国承诺的过渡期内豆油及其他植物油关税配额量较大,而且将在2006年全面 开放市场,如果管理不当,其冲击将极其严重:一是国内大豆压榨企业将受到严峻 挑战,面临全线停工、关闭的危险。二是由于压榨企业受到影响,国内豆粕生产也 将受到冲击,届时中国不得不通过进口来解决豆粕需求,而进口豆粕实际相当于进 口大豆。三是国内大豆生产者将受到开放大豆市场更为严重的挑战,国产榨油用大 豆将完全没有出路。 (5 )肉类产品。 肉类是中国出口竞争性产品。中国对牛肉、猪肉及禽肉产品降税幅度较大,而 且对美国取消了检验认证限制,进口管理手段受到极大约束。在市场开放条件下, 美国的猪、禽副产品可能会涌入国内市场,对中国禽肉、猪肉等生产及防疫产生严 重冲击。值得注意的是,尽管中国肉类产品具有成本和价格优势,具有出口潜力, 但由于在品质方面等问题,影响了竞争力的提高,限制了中国肉类产品进入国际市 场。 总的来看,在农业国际化进程中,中国农产品可能将面临严峻冲击。一方面, 由于中国农户经营规模偏小,大宗农产品生产经营成本高。粮食、油料、棉花等农 产品已不具备商业竞争优势。随着对WTO 承诺的执行进口压力增大,对主产区及其 农民会产生较大冲击。另一方面,肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品, 具有一定的比较优势和出口潜力,但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上 考虑国际市场要求不够,受国外较高的技术壁垒的限制,这些产品的质量和卫生标 准很难达到国外市场要求,使比较优势难以转变成竞争优势和出口现实。