农业的国际化进程充满挑战(3) (二)我国农业经济体制难以适应国际化 农业国际化对我国的农业经济体制和支持政策也带来严峻挑战:首先,现行的 农业管理体制与机构的设置,是适应过去计划经济体制和市场化程度较低的格局而 形成的,主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节,地区封锁, 行业分割,部门垄断。不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。 其次,现有农业政策、法律、法规体系的目标,在很大程度上是为了解决农产 品供给短缺问题,在价格、投资、分配政策等方面,侧重于支持提高农产品产量, 忽视了对农产品品质的改善和结构优化;侧重补贴农产品流通环节以及消费者利益, 对生产者利益支持不够;在国民经济分配格局中,对农业的支持在总量上不足,在 结构上不够合理。尤其是在发达国家农业补贴仍然很高的国际竞争背景下,中国目 前仍然实行向农民征收农业税、特产税、“三提五统”等负保护政策,这在根本上 使中国农业在国际竞争中处于更加不利地位。 第三,农产品流通体制不顺,削弱了农产品的市场竞争力。目前中国农产品流 通体系存在着部门分割、垄断经营,市场运行无序,交易行为不规范,营销手段落 后,尤其是农产品市场体系、质量标准体系和市场信息体系不健全等问题,严重制 约了农产品竞争力的提高。 第四,我国农业经营主体不具备参与农业国际竞争的能力。中国千家万户小农 的分散经营,在农业进入国际化阶段后,无论是在规模、效率,还是在竞争能力上, 都不能适应国际竞争日趋激烈的挑战。特别是,一方面,中国农业产业化经营水平 不高,没有大粮商、畜牧商、园艺商和食品加工商参与国际市场分配和竞争,另一 方面,农民组织化程度低,服务于农户与市场之间中介组织发育不良,缺乏参与市 场竞争的经营主体,农村社会化服务体系建设滞后,使中国农业在根本上不具备与 那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度极高的国家的农业进 行竞争的能力。 显然,如果我国不抓紧制定正确的应对战略,及时转变发展战略,调整政策, 改革体制,全面提升农业竞争力,中国农业将很难在国际化进程中掌握主动权、赢 得竞争。 在市场全面对外开放、农业国际化背景下,中国农业不仅关系到近13亿人口的 吃饭和7 亿近8 亿农民的生计问题,而且关系到国家经济安全、社会稳定和中国经 济发展全局。从现在起着力解决中国农业中存在的突出问题,比任何时候都显得重 要和紧迫。显然,传统的农业发展战略已经远远不能适应中国农业参与国际化进程 的新形势。当务之急,必须选择一个能够应对WTO 挑战、趋利避害,在农业国际化 进程中保持持续稳定发展的长期战略。