农业的国际化进程充满挑战（3）

    （二）我国农业经济体制难以适应国际化

    农业国际化对我国的农业经济体制和支持政策也带来严峻挑战：首先，现行的
农业管理体制与机构的设置，是适应过去计划经济体制和市场化程度较低的格局而
形成的，主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节，地区封锁，
行业分割，部门垄断。不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。

    其次，现有农业政策、法律、法规体系的目标，在很大程度上是为了解决农产
品供给短缺问题，在价格、投资、分配政策等方面，侧重于支持提高农产品产量，
忽视了对农产品品质的改善和结构优化；侧重补贴农产品流通环节以及消费者利益，
对生产者利益支持不够；在国民经济分配格局中，对农业的支持在总量上不足，在
结构上不够合理。尤其是在发达国家农业补贴仍然很高的国际竞争背景下，中国目
前仍然实行向农民征收农业税、特产税、“三提五统”等负保护政策，这在根本上
使中国农业在国际竞争中处于更加不利地位。

    第三，农产品流通体制不顺，削弱了农产品的市场竞争力。目前中国农产品流
通体系存在着部门分割、垄断经营，市场运行无序，交易行为不规范，营销手段落
后，尤其是农产品市场体系、质量标准体系和市场信息体系不健全等问题，严重制
约了农产品竞争力的提高。



    第四，我国农业经营主体不具备参与农业国际竞争的能力。中国千家万户小农
的分散经营，在农业进入国际化阶段后，无论是在规模、效率，还是在竞争能力上，
都不能适应国际竞争日趋激烈的挑战。特别是，一方面，中国农业产业化经营水平
不高，没有大粮商、畜牧商、园艺商和食品加工商参与国际市场分配和竞争，另一
方面，农民组织化程度低，服务于农户与市场之间中介组织发育不良，缺乏参与市
场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，使中国农业在根本上不具备与
那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度极高的国家的农业进
行竞争的能力。

    显然，如果我国不抓紧制定正确的应对战略，及时转变发展战略，调整政策，
改革体制，全面提升农业竞争力，中国农业将很难在国际化进程中掌握主动权、赢
得竞争。

    在市场全面对外开放、农业国际化背景下，中国农业不仅关系到近13亿人口的
吃饭和7 亿近8 亿农民的生计问题，而且关系到国家经济安全、社会稳定和中国经
济发展全局。从现在起着力解决中国农业中存在的突出问题，比任何时候都显得重
要和紧迫。显然，传统的农业发展战略已经远远不能适应中国农业参与国际化进程
的新形势。当务之急，必须选择一个能够应对WTO 挑战、趋利避害，在农业国际化
进程中保持持续稳定发展的长期战略。

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