中国农民的寒酸生活(2) 2.未来农民收入的前景 根据相关统计,2002年农民人均纯收入为2476元,比上年同期增加109 元,扣 除价格因素的影响,实际增长4.8%。表现在:(1) 农民收入增长主要靠外出务工; (2) 家庭从事农业生产经营得到的收入保持稳定;(3) 家庭从事第二、三产生产经 营的收入平稳增长;(4) 农民税费负担进一步减轻。 2002年农民收入增速继续回升的原因主要有三方面:一是农业收入保持稳定, 为农民收入增长打下坚实基础;二是非农收入继续保持增长,这是支持农民收入增 长的主要力量;三是农民税费负担大幅度减轻,间接支持了农民收入增长。 就目前来看,我国农民收入增长呈现出以下的特点: 首先,农民收入增长速度连续两年回升。农民收入由增速持续下降到连续两年 回升,是农民收入的来源结构发生了新的变化。一是农民经营农业得到的收入持续 下降局面基本扭转;二是工资性收入持续增长;三是收入来源趋向多样化;四是农 民税费负担明显减轻。 其次,保持增速持续回升难度很大。近两年农民收入分别增长4.2%和4.8%,连 续两年回升,呈现出增速回升的势头。 但是,对此仍要保持清醒的认识,制约农民收入增长的不利因素并没有发生根 本的改变,2003年及未来的一段时间内,要保持这种势头难度很大。 3.农民增收的制约因素 (1 )粮食价格政策与粮食供给饱和。 粮、棉、油等大宗农产品生产长期以来居于我国农业生产的主体地位。多年来 虽然经过结构调整,其比重显著下降,目前仅粮食产值仍然占种植业总产值的2/3 , 占农业总产值的1/3 强。粮、棉、油等大宗农产品生产仍然是多数农民,特别是中 西部地区农民赖以生存的一个基本部分。 自1996年开始,粮食市场价格持续下降,到2000年,按不变价格计算的粮食市 场价格已经跌落到只相当于1995年价格的57% ,相当于1985年水平的80% 。同时由 于边际成本上升和某些地方违反农业生产的比较优势原则分派粮食生产任务,使种 粮成本不断提高。生产成本上升和生产过剩导致的市场价格下跌两者夹击,造成了 粮农实际收入明显下降的严重局面。 从过去一个时期的经验看,国家对粮食价格的控制并没有起到稳定粮食生产和 价格水平的作用。即使国家能够垄断粮食供给,由于无法垄断需求,仍然很难做到保 持粮食供求的平衡。相反,由于统一定价不能准确及时地反映市场供求变动,常常 容易造成粮食供求之间的脱节。这恐怕是20世纪90年代以来农民收入增长停滞的一 个重要原因。 (2 )加入WTO 谈判中的粮食进口承诺。 根据加入世贸组织(WTO )谈判所做出的承诺,我国接受一定配额的低关税粮 食(小麦、玉米和大米)进口,配额以内的进口关税税率仅为1%。2002年配额总量 为1831万吨,到2004年将上升到2216万吨。这大约相当于国内商品粮市场容量的12% 左右。对大豆等产品的进口无配额,关税税率仅为3%。2001年,大豆进口突破了1600 万吨。2002年前四个月,谷物进口就比上年同期增长了17% 。目前,尽管由于2000 年和2001年连续两年粮食减产和出口增加,粮食胀库的压力已经减弱,但数年来累 积的粮食过剩还未完全消化,而同时因加入WTO 带来的粮食大量进口,阻碍了粮食 市场价格的回升,导致部分主要从事粮食种植的农民收入下降。这对小麦、玉米、 大豆等主要品种来说尤其如此,因此对北方农民影响更大。 (3 )乡镇企业增长停滞,小企业融资受阻。 20世纪80年代,我国乡镇企业产出以平均每年超过20% 的增长率高速增长,就 业人数平均增长速度超过10% 。尽管其发展速度在90年代明显放缓,20年来还是吸 收了约1 亿的农村劳动力就业,这成为当时农村发展和农村居民收入水平提高的主 要带动因素。据2000年的一份调查,农村居民第二、第三产业收入已占到农村居民 人均纯收入的44% 。但是,乡镇企业的发展自90年代后期已进入了相对停滞阶段。 乡镇企业发展缓慢,大体上意味着过去一个时期以来以低技术、小规模、劳动 密集的农村工业填补市场消费品短缺的粗放型的农村工业化发展过程已经基本结束。 今后农村产业的发展将更加依赖企业在技术水平、产品质量、科学管理等方面的竞 争力。而在这方面,许多农村企业并不具有先天优势。因此就乡镇企业部门整体而 言,要继续保持20世纪80年代那样的高增长率恐怕是不现实的。但这并不是说农村 企业已不存在发展的潜力。乡镇企业发展的停滞还在于若干体制和政策方面的原因。 其中最主要的是融资机制方面的原因。20世纪80年代,乡镇企业在地方政府的帮助 下,得到了强有力的融资支持。这是它们高速发展的一个重要条件。进入90年代后 半期,多数乡、村办集体企业已经改制为个体、私营或股份制企业,在贷款方面不 再得到农村基层政府的支持;而同时银行的融资约束明显加强,特别是在市场前景 不明朗、风险增加、利率又受到控制的情况下,大银行对向农村中小企业贷款的兴 趣大大降低,农村中小企业的外部融资渠道也严重受阻,进而阻碍了农村非农产业 的发展和农村劳动力的转移。 (4 )城乡间的劳动力转移进展不畅。 自20世纪80年代后半期开始,城乡间劳动力市场的制度壁垒开始松动,我国农 村剩余劳动力的转移有了第二条出路,即向城镇第二、第三产业转移。粗略估计, 十几年来已经有大约5000万~6000万人转移到城市地区(镇除外)就业。不过,迄 今为止,我国的城市化水平还只有36% ,明显低于大多数与我国处在同等收入水平 的国家。特别是大中型城市数量有限。 我国有12.7亿人,而100 万人口以上的大城市只有40座,平均每3200万人才有 一座这样的城市。这些城市仅仅容纳了全国人口的7%~8%。这和发达国家人口的多 数集中在大中型城市的情况相距甚远。由于我国城市化的发展滞后,城市容量相对 有限,加上许多城市仍然对农民工进城实行种种限制或歧视性待遇,也包括城市户 口制度对农民工子女入学、入托等方面的限制,以及缺乏针对农民工的就业、培训、 居住、医疗等方面的服务,因此农村劳动力向城市的转移在80年代和90年代前期一 直没有取代乡镇企业成为吸收农村劳动力的主要渠道。近年来,乡镇企业发展缓慢, 使农村劳动力向城市转移的压力增大。但由于城市国有企业下岗工人剧增,农村劳 动力转移也遇到了新的阻力。 发达国家的经验证明,城市化是经济走向现代化的一个不可缺少的方面。在我 国,城市化有非常大的发展空间,加速城市化建设将有效地促进农村劳动力向城市 的转移。今后几十年,我国近8 亿农村人口、3 亿农业劳动力中的大部分将会逐渐 转移到城市中来。当然,目前由于农村劳动力受教育程度较低,不能适应城市对具 有专业技能的劳动力的需求,多数只能进入需要非熟练劳动力的行业。这造成了劳 动力供求的结构性错位。这就需要尽快改善农村基础教育和城乡职业培训以促进城 乡劳动力转移。