第八十六章  17轮外交谈判

    1993年2 月6 日，赫德外相给我来了一封信，建议双方“不附加先决条件地”
进行谈判。我们当时还是希望英方能够回心转意，重回“三符合”之路，同中方继
续合作下去，就从大局出发，同意了英方的谈判建议。

    我于2 月11日回信答复赫德，提出谈判应在“三符合”的基础上进行，作为对
英方“不附加先决条件”的回应。我还指出，如英方此时将政改方案提交立法局讨
论，将无益于谈判，希望英方慎重考虑。

    此后两个多月里，双方就谈判的新闻发布和双方代表团的组成等问题，进行了
反复的内部磋商。最后商定，于1993年4 月22日在北京开始两国政府代表间的谈判。
中方代表为姜恩柱副外长，英方代表为英国驻华大使麦若彬。

    中英之间的这一次交锋，长达半年之久，一共进行了17轮谈判，过程相当曲折、
复杂。中方抱着诚意，为维护双方的合作，做出了许多努力，提出了不少合理建议，
也做了必要的让步和妥协。遗憾的是，英方一直不肯放弃其“三违反”的立场，更
在最后阶段，在双方就大部分问题几近达成协议的情况下，突然节外生枝，单方面
中断了谈判。随后，英方即把其政改方案交立法局通过，从此与中方“分道扬镳”，
最终走上对抗的不归路。

    后来，中英双方分别发表了有关谈判的详细经过，因立场不同，双方是各说各
的。

    原来，中英已就香港“九七”前后政制的衔接达成了谅解和共识。七份外交文
件，正是就香港最后一届立法局的议员过渡到香港回归后的安排问题所达成的协议。
随后，1990年4 月通过的全国人大决定，更是明确规定了这一届立法局议员如何直
接过渡成为特别行政区第一届立法会的成员。这就是所谓的“直通车”安排。

    1993年的17轮北京谈判，主要议题就是详细讨论了香港1994/1995 年度选举的
安排，其总目标就是在英方“三违反”政改方案的威胁之下，争取挽救“直通车”
的安排，以确保“九七”前后政制的衔接。

    在谈判期间，我同赫德外相有过两次长时间的会晤，详细讨论了谈判中遇到的
各个难题，谋求解决办法。“直通车”问题就是双方讨论最多的难题之一。

    1993年7 月，赫德外相再次访华。当时，北京谈判还处于初期阶段，重点还在
讨论较为原则性的问题，进展不大，前景也不明朗。我建议双方就前一段谈判中涉
及的原则性问题搞个文字纪要。赫德则表示，还是先讨论细节问题，双方距离拉近
了，再搞文本。在这个问题上，双方没有谈拢。

    根据当时的谈判进展情况，我又着重谈了“直通车”的重大意义，希望英方珍
惜这个经双方多年磋商来之不易的成果。“直通车”安排是在两个不同性质政权之
间进行交接时，一方同意让另一方管治下的原立法机构议员经过一定手续，直接过
渡成为新机构的议员。这时，赫德重申了英方在谈判中的要求，即中方的特区筹委
会在确认“直通车”时，应有明确、客观的标准。

    此次会晤后，外界已看出中英谈判的症结所在。有香港报纸称，中英谈判能否
达成协议，取决于双方在“直通车”问题上所能做出的让步。

    1993年10月初我同赫德在纽约再次会晤时，北京谈判仍处于僵持状态。双方都
表示对谈判的进展感到失望，对前景不太乐观。英方已开始在会外散布不怕会谈破
裂的论调。当时，两国双边关系也处于日渐紧张的气氛里。

下一章　回目录