第十六章 澳大利亚,人少地多,矿产资源极其丰富。但该国并没有因为地多而忽视了土 地复垦工作。澳大利亚全国有1200余家矿山企业。自70年代以来,该国加强了对土 地复垦工作的监督管理。他们管理的办法除了法律法规外,重要的一点就是收取土 地复垦保证金。矿主的土地复垦保证金掌握在政府的手中,矿主若不复垦,好了, 政府就用这笔保证金雇人来做这项工作。政府帮助矿主将土地复垦好了,还要重重 地罚矿主一笔。因为管理严格,使每年因采矿被破坏的土地基本上得到复垦。澳大 利亚被认为是世界上矿山企业土地复垦搞得最好的国家之一。其他如美国、英国、 加拿大、南非等国的矿山企业土地复垦率也达到80%以上。 然而,矿山企业土地复垦工作目前在我国几乎还是空白。许多个体矿主挖矿赚 了钱放进自己的口袋,因采矿造成环境破坏后一拍屁股溜之。一切环境治理工作统 统由国家兜着。国家成了冤大头。这显然是不合适的。 我国的土地复垦工作与世界先进国家相比在观念和做法上有多大差距呢? 2000年1 月25日,国土资源部与日本金属矿业事业团的矿山环境保护专家会聚 北京,双方就两国矿山环境问题进行研讨。会议期间,我与日本通产省矿山保安课 课长长田中次(相当于我国国家环保总局环境司司长)有如下对话: 问:日本在治理矿山环境方面做了许多工作,效果非常好,请您谈谈这方面的 情况。 答:严格的法律和国民环境保护意识是成功之本。1970年我国制定了《矿山安 全法》。明确规定采矿权人必须对矿山环境负责,所造成矿山环境破坏的治理费由 采矿权人负责。 问:您实地考察过中国的许多矿山,您认为中国的矿山环境与日本的矿山环境 相比有多大差距? 答:至少相差30年。 问:听说在日本,老百姓有权决定矿山是否关闭,是吗? 答:是的。在日本,老百姓的监督不亚于法律。有一家矿山企业,开采几年后 经济效益很好,环境治理指标也达到了规定标准。但附近居民认为这家矿山企业赚 钱后未能加大对环境治理资金的投入,这就是对环境保证工作不重视,因此,一致 要求这家矿山企业关闭。结果,这家矿山企业只好关门…… 这段话若不是出自于一位日本主管官员之口,听起来就像天方夜谭。 九、让废弃的土地重新长出庄稼 无独有偶。两年前,一位叫谢德林的美国矿业代表来到中国。他此行的目的是 欲在中国搞矿业开发。当时他打出最硬的一张牌是:我公司的土地复垦工作是世界 上最杰出的。可惜,谢氏的这张牌并没有引起人们的注意。我们许多的矿山公司急 需的是将地下的矿藏挖出来换成钞票,他们认为土地复垦应是国家管的事。他们认 为谢氏显然是“多管闲事”。依谢氏的说法,公司利润显然要大大降低。利润少了, 进自己腰包的钱肯定少了。观念上的巨大差距,使谢氏显然靠土地复垦这张牌是揽 不到生意的。他只得空手而归。 谢氏在我国被冷遇,反映出我们相当多的政府官员和矿山企业对土地复垦工作 的漠然。他们也许知道或不知道:我国由于各类生产建设被破坏的土地已近亿亩, 而复垦率只有5 %。近亿亩的土地地下财富被掠光后,地表也成了一片废墟。大片 大片的土地就这样荒废了。而实际上,我国已掌握了土地复垦技术,在一些地方实 验已取得了非常好的效果。山西中条山有色金属公司下属的一家矿山企业在复垦的 土地上种植高粱、花生、玉米,长势良好,每亩产量达到200 公斤以上。一项研究 结果表明,我国50%以上的矿山企业废弃的土地可以复垦。若这一目标实现,意味 着我国至少有3000万亩矿山企业的废弃地也可以变成耕地。如果按每亩生产粮食500 公斤计算,可以增加粮食150 亿斤,相当于目前我国粮食总产量的4 %。 这是多么美好诱人的前景啊! -------- 深圳商报