第59节:击破资源『吸纸大法』(2) 我们要从国内国际两个角度进行大改革大创新。目前,可喜的大改变已经发 生。在国内," 社会保障房" 从战术上升到战略,大规模建设" 社会保障房" 意 味着国内土地等自然资源模式即将发生巨变。在国际," 贷款换石油" 从试点到 推广,意味着国际资源金融模式已经在发生巨变。这些都将成为第二个30年起步 阶段,中国人的新的伟大创举。 不得不说的资源租金问题 垄断企业有多种,这里仅指自然资源垄断型企业,主要以石油、煤、天然气 等自然资源为主,这是传统的垄断型企业,也是" 正宗" 的垄断型企业。其实, 在实业领域甚至金融领域,不应该也不可能长期存在大批垄断企业。 近几年来,中国企业500 强年度排行榜上,前几位的总是中石油、中石化、 国家电网、工行、中国移动、中国银行、南方电网、中国人寿等超级国企。它们 主要是资源垄断型企业或行业垄断型企业。一类是" 行业垄断型企业" ,如工、 农、中、建四大国有银行和中国人寿等金融企业,还有中国电信、中国联通、中 国移动等,虽然它们依靠的是单一的国家特许政策下的行业垄断优势而做大,但 这些还都是实业或服务业,在整体上还是创造价值的部分。 另一类是" 资源垄断型企业" ,如中石化、中石油、中海油、中国神华、中 国铝业等等,除了采油的,就是金、银、铜、铁等挖矿企业,它们依靠的是国家 分配的单一的自然资源垄断优势而做大。这些资源和资源型企业虽然极其重要, 但在整体上不创造价值,剔除较低的开采加工成本,产品的高价格和企业的高利 润来自全国人民付出的类似房租的" 贡赋" (马克思语),因此其利润需要重新 考虑。 我国石油资源使用费非常低,原来是每吨8 ~24元人民币,2005年调到每吨 24~30元。国际矿区使用费的一般水平为15% 左右。按照2007年国际原油平均价 格每桶100 美元左右计算,每吨原油矿区使用费约为660 元,与我国的差额为每 吨630 元,简直是天壤之别。2007年我国原油产量为1?87亿吨,由此计算石油行 业少交矿区使用费达1178?1亿元。另外,我国煤炭资源租金低估大约为价格的13?4%, 据此测算,2007年全国煤炭行业总计少交了约1000亿元资源租金。 我国的资源是全民公有的,资源租金也应该是全民公有的。因此,必须加紧 研究资源领域公有制的实现形式问题,以多种方式合理征收资源租金,并真正实 现租金的全民公有。我国的资源是全民公有的,资源租金也应该是全民公有的。 因此,必须加紧研究资源领域公有制的实现形式问题,以多种方式合理征收资源 租金,并真正实现租金的全民公有。这是改革开放第二个30年的最大任务。 特别收益金的奇怪逻辑 2006年3 月26日,财政部公布了《石油特别收益金征收管理办法》,决定从 当年的3 月26日起,对中石油、中石化和中海油三大石油集团公司征收石油特别 收益金。 长期以来,中石油、中石化和中海油三者分享了中国海陆石油开采权,是国 家行政政策下的垄断者。由于历史原因,部分石油资源当初由国家无偿交付他们 使用,即便以后交付探矿权和采矿权以及资源税费,这一比例也非常少,而且并 非逐年递增。在整体上,几乎在无偿使用全民资源。有评论认为,我国陆上采油 第一巨头中石油和海上采油第一大巨头中海油,在采油赚了大钱后,全部的分红 近700 亿都给了中国香港和美国的股民。内地石油的消费者和这些资源的拥有者 却一分未得,开始征收特别收益金正是要平衡这一关系。 具体内容包括,国家对石油开采企业销售国产原油时,如果销售价格超过每 桶40美元,所获得的超额收入,将按比例征收石油特别收益金。石油特别收益金 实行5 级超额累进从价定率计征,按月计算,按季缴纳,征收比率从20% 至40% 不等。 显然,石油特别收益金是针对国产原油的,这是个关键,因为国产原油是国 家和全体国民的共同资源。因此,理论上讲,石油特别收益金是" 租" ,而不是 " 税" ,不是所谓的" 暴利税" 。西方私有制国家征收暴利税的目的是为了将企 业的一部分超额利润收归政府,作为公共开支,由政府去完善公共事业,让公众 从中受益。从纳税人角度看,税收是其享受社会公共产品而向政府支付的价格; 从政府角度看,税收是政府提供公共产品以满足公共需要的经济来源。这是一种 公共财政手段,政府有权自由支配。 但是,中国的石油特别收益金是" 租" ,至少理论上应该是" 租" ,这是一 种公共财产手段,政府应该无权自由支配,只能作为代收者全部交给全体国民, 而且还不能截留代收费,因为你的工资已由全体国民的税收支付。