第7节：呼唤民生政府(1)

　　因此，在技术上，目前代表人数众多的两会提案，应该转变为更具实操与聚
焦特点的公共政策形成平台。其中一项非常重要的改革就是，关键提案应成为会
期中的辩论议题——相关提案的来龙去脉、政策意义、利弊得失应由与其相关的
不同利益群体代表以公开征询、辩论、讨论的方式加以展开、细化、剖析，甚至
可进一步开放论场外利益群体讨论与公众讨论，这样，这些核心提案信息就能得
到进一步分享，提案价值就能得到充分的辩证，支持与反对者的主张也更清晰。
因为时间限制，为了支持提案讨论机制，关键提案的选择机制也应改进，可以规
范议案的附议者数量作为关键提案的标准，也可以赋予党派与特定社会功能团体
以团体的关键提案权。一旦成为关键提案，则可进入提案的专题辩论程序，此程
序也可由两会制定专门的辩论规范。经过充分辩论的提案方符合进入可否列入立
法或决议案表决的条件。相信两会的专题辩论将成为两会上除政府工作报告与人
事安排外，最能吸引代表与公众焦点的事项，也会成为各方面关注与参与的核心
点，还会成为两会机制上新的标志性措施。提案辩论不仅可深化提案内容，更可
弥补少数利益群体代表的提案的主张偏差，也可吸引公众的关注并吸纳更多的社
会意见。辩论是信息分享与民主辅导的重要形式，辩论也是个体意见在公开沟通
过程中凝聚而形成公共意见或者所谓民意（public opinion）的必要途径。

　　当两会代表的提案由提出进而扩大为辩论时，也就是当将这一权利由个体特
权形态转化为具有可展开的过程的参与形态时，这种变化就是两会提案技术进步
的重要表现，也是促使两会代表个体及群体转变成为更具公共代表性的民意代表
的措施。此一方式不仅在全国两会上，也可建议各地地方两会考虑采纳。

　　呼唤民生政府

　　春节回乡时看到政府拨款建了一些水泥路、建了一些集中居民点、建了一些
新的公共服务设施，这可以说是一些必要的民生建设。随着像社会保障、医疗体
制、教育体制、环保事务、社会治安等这样的议题成为公众的主导议题，人们有
理由期待两会后的政府政策能够更加以民生为重。其实对于这个方向，在本届政
府确定社会经济平衡发展与" 以民为本" 基本方针的时候，可以说就已经设定了。

　　对于中国这样一个多层次发展的社会，在经济更快发展的同时，民生问题必
然会更为突出，因此到了一定阶段，给民生以更多的投入本身就成为保证经济社
会可持续发展的重要条件。也正因为中国社会存在相当多的低端劳动力和低端社
会群体，因此中国社会很大一部分发展的本身就是带有民生考虑的。一些人很激
烈地质疑劳动密集型的外来投资的经济价值，殊不知如果这些产业真的均规模化
地移往他国，则中国大规模的低端劳动力就连这样的就业机会都将失去而成为社
会保障期待者，那么政府负担将难以为堪，各类企业的税负与社会保障负担也将
难以承受。

　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　

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