第47节：国脉(22)

　　综合中国“三农”问题的主要矛盾和“三农”问题产生的原因，解决“三农”
问题的根本途径是：“站在全国、全球范围内，以市场化改革为导向，发挥国家、
政府的主导作用，调动农民的积极性、主动性，利用各种途径减少农业人口数量、
转移农村过剩人口、实现农民非农化。——国内立足国情，国际寻找优势；劳动
力自由化，土地资本化；国家解放农民，支持农民，农民发挥自我主体功能；大
力发展农业产业化经营，加快城镇化建设步伐，实现农民非农化。——这是破解
三农问题的大方向。”《三农问题的根本出路》，马泽文，《经济界》，2003年
02期。

　　农村人口向城市有序转移是中国稳定发展的关键，而增加农民收入、提高农
民生活质量是一把打开中国通向稳定繁荣之门的钥匙。“增加农民收入——农民
购买力增强——城市经济发展、就业机会增多——农民转移加快（实现有序转移）
——农民收入增加，这样的结果是城乡良性互动、共同稳定发展。”《“三农”
问题不会导致中国崩溃》，李昌平，中国学术引擎网，http://www.80075.com/xingzhengguanli/200807/24?174944.shtml。

　　问题的是非曲直早已清楚明了，作出正确的结论似乎也并不需要多少高深的
道理，关键是需要拿出面对问题和付诸行动的勇气。

　　2002年，中共十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年，中央农
村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作
作为全党工作的重中之重，要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；2003
年10月，中共十六届三中全会提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域
发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”
的“五个统筹”发展思想。的科学发展观，其中排在首位的就是要求“统筹城乡
发展”。

　　2003年前后，中国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。随着
中国经济快速增长和综合国力显著增强，为支持农村建设创造了重要的物质、技
术基础；广大农民迫切要求改变农村面貌，全党全社会关心农业、关注农村、关
爱农民的良好氛围已经形成，这为“三农”问题的解决提供了广泛的群众基础和
社会条件。

　　2004年1 月，一度中断了17年之久的关于农业的中央“一号文件”“一号文
件”指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作

　　中具有纲领性和指导性的地位。在农村改革初期，从1982—1986年，中央连
续5

　　年每年发布一个一号文件，曾对调动农民积极性、解放农村生产力发挥了巨
大的

　　促进作用，给中国农村带来了翻天覆地的变化。发布，“一号文件”提出逐
步降低农业税税率，当年农业税税率总体降低一个百分点。2004年3 月，国务院
总理温家宝在十届人大二次会议上作《政府工作报告》宣布“五年内取消农业税”
；同时在2004年，中央还提出了乡镇机构、财政体制、农村义务教育等领域三项
“配套改革”计划。

　　在中央一号文件的引领下，2004年中国农业得到了全面复苏。农民人均纯收
入2936元，扣除价格因素，实际比上年增长6.8%，是1997年以来增长最高的年份。
粮食生产扭转了1999年以后连续5 年下降的局面，总产量达到9390亿斤，比上年
增产776 亿斤，是新中国成立55年来的第五个高产年，也是粮食增产最多的一年。
2004年农业成为整个国民经济中最引人注目的亮点，这一年成为中国“三农”问
题的重要转折之年。

　　2005年1 月，中央关心、支持“三农”的“一号文件”在春节之前就和农民
见面。这给全国农民一个明确的信息：去年已经实行的好政策不变，已经给农民
的实惠不减，支持的力度还要加大。如此以便于农民抓住农时，尽早安排来年的
生产和经营。2005年3 月，温家宝总理在十届人大三次会议上的政府工作报告中，
有29次提到了“三农”问题，篇幅之大比重之高，是以往政府工作报告中所不见
的。

　　　　　　　　　　　　　

下一章　回目录