第三章 甘肃的扶贫攻坚战,有一项十分重要的举措,就是要把一些贫困户,从那些山 梁的夹缝里、从黄土高坡的犄角旮旯里,搬迁到相对平坦的、有更多活路的地方。 因为,有的地方地理偏狭、环境恶劣,根本就无法生存得好,只有通过搬迁才能够 改变他们的命运。 那么,问题来了,搬迁,一个是需要离土离乡,这对一些观念保守的村民来讲, 是一个很难迈过去的坎,就需要做工作了。我能够想象做这样的说服工作的艰难程 度。再有一个,就是搬迁是举家搬迁,连根拔起,连房子带人都要搬走,换一个地 方生活。这就需要政府进行规划、动员、说服和组织力量,这就需要人力物力,需 要花很大的力气。 我们在一个搬迁点看到,这里完全是一个崭新的乡镇的模样了。那是在临洮县 中铺镇的何家山。何家山在扶贫攻坚过程中,提出了人均一亩百合,户均一名产业 工人、十只羊的发展思路,有力引领了当地产业的发展。 何家山是扶贫开发的示范点,位于临洮县最北部,距县城六十多公里。这里有 贫困人口七千多人,原先主要集中于原何家山乡、马家山乡管辖的十三个深山区村, 山高路陡,土地贫瘠,很难生存,更别说发家致富了。 甘肃省采取联村联户精准扶贫行动以来,先后实施了一些易地扶贫搬迁,搬迁 人口一千二百多户,五千多人。只有让人走出大山,进行易地搬迁,才可以看到更 新的机会。 在何家山,我看到了新建的村民住房、养老院,以及学校、商店设施,基础条 件大为改善了。多方筹资完善了配套功能设施,实现了村级活动阵地、幼儿园、敬 老院、集中养殖小区、农产品深加工企业“五配套”,自来水入户率、道路硬化率 和动力电覆盖率都很高。为了帮助搬迁户,还要发展特色优势产业,拓宽增收渠道, 才能顺利实现脱贫目标。 临洮县负责扶贫工作的第一责任人就是县委书记。他是一个精明、朴实、干练 的人。通过了摸底、申请、评议、公示、公告、建档,严格按照标准确定扶贫对象, 将扶贫攻坚与双联行动相结合,将易地搬迁与小城镇建设相结合。 我了解到,在何家山镇区,他们先后分三批,将一百九十多户农户进行了整体 的搬迁,其余十一户中,三家因为在兰州有住房,不愿意搬迁,两家计划通过敬老 院来安置,其余六户,计划于二零一五年内搬迁完毕。 整体搬迁是精准扶贫、联村联户行动最难做的。因此,一定要坚持群众意愿与 规划编制的有机结合,量体裁衣定方案,确保他们能“搬得出,住得下,稳得住, 富起来”。 贫困户有没有走出大山的愿望呢?当然有,但是,惯性、懒惰、观念落后,都 是搬迁的掣肘。于是,在何家山搬迁工作中,要根据搬迁户的不同情况,量身定做 搬迁的安置方案,只有这样,才不会出问题。 在易地搬迁初期,针对大部分农户有养殖的意愿,喜欢以自建和联建为主盖房 子,习惯住农家小院的情况,他们给六百多户农民在镇区建设了安置房,配套建设 了三百多座养殖暖棚。 针对孤寡老人、五保户无力进行搬迁的实际情况,他们在镇区建设了互助敬老 院,对何家山、康泉等村的五保老人,进行集中供养。 对于恋土情结十分严重,持观望态度的农户,通过算账对比、宣传引导,打消 了他们的顾虑。对于经济条件较差,想搬而又搬不起的贫困户,通过整合资金、落 实建房贷款等办法,帮助他们实现了搬迁。 我发现,在这穷乡僻壤里,农户们深受行路难、吃水难、就医难、上学难、娶 妻难、建房难等“六大难”问题的严重困扰。只有解决好了这些与农民切身利益息 息相关的难点问题,解除他们的这些后顾之忧,才能保证搬迁的农户能够稳得住, 住得下,富起来。于是,中铺镇在易地搬迁项目实施中,严格落实配套设施同步到 位、公共建设同步推进、服务能力同步提升的规划,同步推进了安置区水、电、路 等配套设施建设,在道路硬化率、自来水入户率和动力电覆盖率方面,都达到了百 分之百,实现了路、水、电的户户通。 这项工作,可是殊为不易的啊。 我看到,在中铺镇何家山的搬迁点,新建了镇敬老院,解决了一些孤寡老人无 处养老的难题。还新建了镇幼儿园,维修、扩建了镇中心小学和镇中学,满足了学 生就近上学的需求,在维修改建了镇卫生院的基础上,还规划建设了临洮县第二人 民医院,使得就医难问题的解决出现了曙光。 实现易地搬迁助推精准扶贫,增加农民的收入是一个根本。中铺镇大力拓宽搬 迁群众的增收渠道,利用距中铺工业园近的区位优势,有针对性地进行劳务技能培 训,先后向园区企业输送产业工人八百多人,他们的月收入都能在三千元以上,成 为搬迁群众旱涝保收的“铁杆庄稼”。 搬迁扶贫,还要与发展特色产业进行有效对接。于是,依托当地有百合种植基 础的优势,他们建成了百合加工厂,组建了百合种植专业合作社,形成了产、加、 销一体化的产业链条,带动全镇的农户种植百合两万亩,每一亩增收七千元以上。 百合作为一种中高档的食材,越来越受到欢迎了。 同时,随着中铺镇的小城镇建设步伐的加快和工业园区的快速发展,物流业也 成为搬迁群众增收的又一重要渠道,很多人能在物流企业就业。这里靠近河西走廊 的交通大通道,有这个便利条件,发展的空间还比较大。 在中铺镇进行移民搬迁实践的基础上,临洮县双联工作组织者进行了认真总结, 探索出分类推进易地搬迁扶贫工程的办法,依据农户的实际情况,结合了地域特色, 几年来,先后建设了易地搬迁集中安置点五十七个,搬迁群众五千八百多户,两万 六千多人,使农民离土不离乡,逐步奔小康。