将极权统治推向顶峰 经过多年的舆论准备和立法准备,墨索里尼在确立极权统治以后,又于30年代 中期在意大利全面建立职团制。职团制构成法西斯极权体制的一个重要组成部分, 它强化了极权制,把墨索里尼的极权独裁统治推向顶峰。 按照法西斯立法建立起来的职团,既是社会团体,又兼有国家机构的地位。1926 年7 月1 日法西斯政权颁布的《劳动职团组织实施准则》明文规定:“职团具有国 家(机构)的性质。”次日,法西斯内阁成立职团部。1927年4 月21日颁布的《劳 动宪章》重申,“法律承认职团为国家机关”。1930年3 月20日颁布的《职团全国 评议会法》宣布,职团有权颁布有关税率、工资标准以及协调慈善活动与劳动合同 的强制性准则。这使职团负有国家行政机关的职能。1934年全面建立职团制,职团 形成纵横两个系统。其横的系统,按生产部类各行业混合组成的22个全国劳资联合 职团,被称为劳方代表、雇主代表和法西斯党代表“溶成一片”的三位一体组织, 就是内阁职团部的附属机构。 内阁职团部拥有广泛的权力,远远超过内阁其他各部,甚至也超过法西斯党的 中央领导机构,被称为是“超级政府”、“阁中之阁”。墨索里尼撤消内阁国民经 济部和农林部,将其职权划归职团部。他削弱和限制内阁中与职团有关的几个部的 权力,司法、财政、公共工程、交通和教育等部,无权处理涉及职团的任何问题。 有关财政经济和公共工程等方面的问题,只有征得职团部同意后方能作出决定。下 发文件须由职团大臣或职团部有关司局长联署方为有效。上述各部大臣在职团全国 评议会中的地位,也仅仅相当于职团副大臣和22个职团的副会长。 不仅如此,职团部控制着职团系统,从职团全国评议会、22个职团到全国所有 的劳资协会。这些组织都拥有行政,立法和司法权,直接控制着民众。墨索里尼1934 年2 月5 日宣布组建22个职团时,下令“全国所有行业及其属员都必须参加。”这 就意味着在全国范围,特别是城市,将全部居民都网罗到职团系统之内。经由职团 系统直接间接地控制全国民众,其严密程度是历史上任何一位专制君主和独裁者都 难以比拟的。 推行职团制使工人遭受严厉的压制和迫害。1926年4 月公布的《劳动职团法》, 取消罢工权,罢工被视为对国家犯罪。此前半年,法西斯大委员会于1925年10月下 令取缔所有一次大战后工人运动高涨时建立的核心组织“厂内委员会”,废除原已 签订的各种劳动合同,迫使法西斯工会职团联合会以外的工会组织解散。工人被完 全剥夺了集会、结社、罢工等民主权利。即使三、五个工人一起要求提高工资、改 善生活和劳动条件的表示也被视为犯罪而受惩罚。在残酷镇压下,意大利一段时间 内罢工大为减少。至1943年春,终于由都灵的菲亚特汽车厂率先爆发了蔓延全国的 10万工人大罢工。 工人群众的劳动就业权和人身自由权毫无保障。劳动就业权掌握在职团手中。 《劳动宪章》第23条规定,职业介绍所“置于国家职团机关的监督下,雇主有责任 和义务通过职业介绍所雇用工人。”《劳动宪章》还规定,“职业介绍所有权在申 请工作者中进行挑选,对法西斯党党员和法西斯工会职团联合会的会员,应视其参 加组织的年限予以照顾。”凡“服兵役或参加国家安全志愿民兵者不得解雇。”相 反,对被怀疑为反对法西斯政权或对职团持有异议者,雇主有权以“违反纪律和干 扰企业正常活动”的罪名,“停止其工作或立即无偿解雇。”厚此薄彼毫不掩饰。 职团建立后,劳动力市场被撤销,工人的劳动合同一律由法西斯工会职团联合 会和雇主职团协会的“基层组织签订,由中央组织予以指导和监督”。所有劳动合 同都必须集体签订,必须“就(工人的劳动)纪律、试用期,工资标准和支付、 劳动时间等作出明确规定”。对工人的工资如何确定不作一定的承诺,却明文规定 工人要分担“生产危机和货币现象的后果”。其借口是说劳资双方生产的目的是一 致的,都是为了国家的利益,于是雇主可以堂而皇之地将经济危机和通货膨胀的损 失转嫁给工人。职团制推行后,雇主一般均以此为由将工资普遍降低10% ——22% ①,致使工人和其他劳动群众收入减少,生活条件更加恶化。 作为极权主义政治体制的强化和发展,职团制是自成体系,通过改组或增设国 家机构等手段,使它从中央到地方都拥有行政、立法和司法等一套完整的权力机构。 内阁职团部、全国和省的职团评议会、各生产部类22个职团的领导委员会是它的行 政机构系统。1939年1 月由原议会众议院改名的法西斯与职团议会,以及享有部分 立法权的职团,是它的立法机构系统。专管职团诉讼的16个劳动法庭及其所属94个 劳动裁判所,则是它的司法机构系统。从这个意义上说,职团制的全面确立,的确 可以被认为是将法西斯意大利建设成了“职团国家”。 然而,它的更深层次的内涵还在于,职团制的每一个关键的领导职位,都由墨 索里尼一人担任。他是内阁职团大臣、职团全国评议会议长、职团代表大会和职团 中央执行委员会的主席,又是22个职团的会长。有关职团的一切重要事务,都要由 他作出决定。通过职团,墨索里尼牢牢地控制着意大利的财政经济大权,确保法西 斯统治集团与垄断资本的紧密联盟,并掌握法西斯党和政府以及职团系统的人事任 免权力,这也就使得墨索里尼进一步强化了他的极权独裁统治。用陶里亚蒂的分析 来说,就是职团制使墨索里尼“得以控制国家的一切”。 -------- 泉石书库