“沙赫特时代” 纳粹党当政最初几年的经济,同沙赫特的名字密切关连。 沙赫特早年是一名精通金融业务的资产阶级银行专家,传统经济学金本位论者, 政治上是个民族主义和君主主义分子,1924年出任国家银行总裁。国家银行(Re icksbank)是根据1924年8 月30日的法律,由地产抵押银行改组创建的, 完全独立于政府之外。其1 .5 亿德国马克资金由垄断资本集团认购筹集。作为享 有发行货币优先权的私营银行,它实际上始终是在同政府财政部保持密切联系的情 况下工作。沙赫特面对因鲁尔危机而出现的德国历史上空前的恶性通货膨胀,借助 其独立于政府的特殊地位,经过旧马克——地产马克——德国马克(以下简称“马 克”)一系列的整顿改造,成功地建立起金本位的新币制,被誉为“金融奇才”、 “民族救星”,成为国内外经济和政治界的显赫人物。1929年秋世界经济大危机爆 发后,沙赫特以拒绝杨格计划为导火线,于1930年12月辞去国家银行总裁之职,同 魏玛共和体制分道扬镳,投入纳粹党的怀抱,积极支持希特勒上台;纳粹党掌权之 后,沙赫特于1933年3 月重新出任国家银行总裁.并担任国家开支管理委员会主席, 翌年7 月兼任政府经济部长,1935年5 月根据国防法兼任军事经济全权总代表,成 为一个直接对希特勒负责的纳粹德国“经济独裁者”。 我们必须从历史纵、横两个方面,考察纳粹德国早期的沙赫特经济时代。1929 年爆发的空前严重的世界经济大危机对德国的冲击特别厉害。这给纳粹党夺取政权 提供了天赐良机。但1933年1 月希特勒上台执政时,危机的洪峰刚刚越过德国的大 地,它所留下的是一片残垣断壁的经济废墟(最尖锐的是大量的失业)。这自然要 制约其经济体制的形成和运行。希特勒的纳粹运动,是一种以小资产阶级群众为主 体的自下而上的夺权运动,这种“革命”不仅有“政治上的”意义,而且还夹杂着 小资产阶级中下层群众所幻想的“社会革命”尤其是1933—1934年间涌起的要求所 谓继政治革命之后“第二次革命”的浪潮。这也会在纳粹经济体制的形成过程中打 下烙印。纳粹党的上台执政,并不是原有统治集团内部一般意义上的政府更迭,而 是原有的传统权势集团同来自社会下层的政治暴发户之间的一种特殊的结盟。正是 在沙赫特时代,经过相互争夺、妥协和融汇,才逐渐形成纳粹德国统治权势集团的 新组合。虽然德国的垄断资本主义经济基础,在根本的所有制关系上没有改变,但 上层建筑的变化必然在与经济基础相适应的同时,反过来影响、调节和部分改变原 有的经济基础。纳粹经济体制的形成与演变,必然要同纳粹政治体制的形成与演变 不断地相互作用。 沙赫特时代是纳粹德国第一个四年计划的时期。1923年2 月1 日,希特勒出任 政府总理的第三天,发表《告德意志国民书》,宣布纳粹政府将实行“伟大的”四 年计划:在四年内“彻底克服失业”,“拯救德意志的工人”,“拯救德意志的农 民。”希特勒强调:“政府保证避免一切可能危及通货的尝试”,“不靠由国家组 织的经济官僚机构的间接方法保护德国人民的经济利益,而是依靠私人创造力最大 限度的推动,依靠承认财产所有权。”他说:“胜利的原则在于对企业的组织和引 导以及从赔款和不可能履行的债务与利息义务中解脱出来。”这样就确立了以克服 失业、控制通货、保护私有制、依靠垄断资本恢复经济,同时调整经济关系与领导 权力,摆脱凡尔赛忱系重压,建立新的经济结构的目标与原则。有材料证明,希特 勒在1933年初与沙赫特进行过几次单独谈话,上述措施和目标的提出同这些谈话有 密切联系。 不管如何,希特勒这篇宣布四年计划的讲话,所规定的正是由沙赫特执掌经济 大权时期纳粹经济体制形成与运行的原则。 过去历史上的资本主义经济危机,大多是随其自生自灭,即依靠所谓“自我均 衡调节机制”,政府较少干预。1929年爆发的大危机,使资本主义原有一切旧的经 济理论、旧的经济运行机制和管理方式,纷纷失灵。各主要资本主义国家都在这一 前所未有的经济大风暴中寻找一叶方舟。德国从布吕宁起的三届总统内阁,也都在 围绕着克服失业、恢复经济、解决赔款和债务问题转。布吕宁企图以通货紧缩的途 径重建德国的经济秩序(这同当时兴起的凯恩斯主义理论恰好背道而驰)。他严格 控制外汇,大幅度削减工资,增加课税,努力平衡预算,同时控制物价,设置物价 监督专员。这种紧缩经济政策很快遭到破产。继之上台的巴本政府,开始以扩张性 经济政策来解决失业问题。他企图以向资本家发放贷款和“免税券”方式,刺激私 人投资和生产,达到扩大就业,重新起动经济的目的,但扩大生产的结果加重了生 产过剩危机,以国库直接援助资本家激化了劳资矛盾。巴本之后的施莱歇尔,从 “右”拐向“左”,提出兴办“非生产性”的公共工程,以创造劳动岗位的计划。 这一计划刚出笼,他的内阁就倒台了。 沙赫特执掌经济大权后,总结前三届政府经验教训,加强国家对经济的干预, 采取“松财政,紧货币”的总方针。所谓“松财政”,就是由国家大量投资兴办公 共工程以及随后的扩军备战,这些“非生产性”的项目,既创造了就业机会,又不 会加重已有的生产过剩危机。所谓“紧货币”,就是控制通货膨胀,控制外汇,稳 定物价。 国家兴办公共工程和扩军备战,需要大量资金。筹集国家大量资金,通常有三 种不同的途径:增税,增发货币,借债。第一种不仅会引起社会的不满以至反抗, 而且会直接削弱本来已经不足的“社会有效需求”,扩大就业的好处将被抵销。第 二种途径必然直接引起通货膨胀和物价上涨,这是德国之大忌。沙赫特采取第三种 途径,建立一套依靠发放短期商业债券的所谓“兴工券”机制。这种短期商业债券, 一般期限3 个月,但可延长20次,最长达5 年,每年兑换五分之一。它作为商业债 券也可以自由交易,实际成为马克之外的一种“辅助货币系统”,可以避免公开的 财政赤字与公开增发货币,不至于直接引发通货膨胀。所谓“梅福票”(MEFO) 实际上就是其中的一种。 当时,在危机冲击下,一般德国银行已冻结贷款,缺少可投资金与流动资金。 国家银行虽有放贷能力,但原有银行法规定它不能直接从事公开的市场活动,也不 能代表国家兑换债券。 1933年10月17日,纳粹当局颁布法令,授权国家银行在证券市场上收购国家证 券和一般商业银行承担再贴现。这样,大企业承包国家的公共工程或军事订货之后, 即可按合同开支总额(包括利息)发放相应的债券。一般的商业银行承兑此种债券。 然后,由国家银行再贴现。沙赫特利用这种债券机制,为纳粹政府实施大规模公共 工程和军备计划筹措了资金。这刺激了经济的起动,扩大了就业,又为垄断资本带 来巨额利润,并使国家财经命脉掌握在金融垄断资本手中。 沙赫特的“紧货币”主要是控制物价和工资,限制消费的发展,从1933年到1936 年底,纳粹德国对物价的控制大约经历三个阶段,即从依靠卡特尔组织原有的监控 机制,到由政府物价委员监控卡特尔价格,最后国家颁布冻结法令。德国素有“卡 特尔王国”之称。沙赫特最初主要是依靠原有卡特尔划分销售市场和规定商品价格, 试图以“总卡特尔”形式建立起监控物价的总体系。 1934年11月,希特勒任命银 行家格尔德勒为物价专员,授予他监管物价全权,于是进到了政府对卡特尔价格实 行再监控的阶段。格尔德勒主张紧缩通货政策,他虽然支持重整军备,但认为不能 超过每年10—20亿马克的水平,因此同希特勒发生分歧,在1936年9 月辞职。同年 10月29日,纳粹当局颁布《价格冻结法》,进到控制物价的第三阶段。政府选取1933 —1936年间各种商品“最公正”的价格作为标准点,通过法律加以“冻结”。与控 制物价同时的是控制工资。魏玛,时期德国工会势力强大,工资一般由劳资双方共 同协商。纳粹党执政后于1933年5 月摧毁工会,设立专门负责规定工资与劳动时间 的“劳动托事”制度。这些“托事”只对劳动部长负责。工资政策由经济部长颁布, 实行封顶式的“最高工资率”。相对于物价控制,纳粹当局对工资的控制更严。 德国本来属于资源不足和依赖国外市场程度较高的国家。 在凡尔赛体系的束缚和沉重外债的重压下,尤其是经济大危机导致国际间剧烈 的关税战、倾销战、货币战和资源战,德国工业晶出口受阻,黄金外汇储备大量流 失。1931年银行危机,外汇储备流失20亿马克,布吕宁政府下令将所有外汇业务集 中于国家银行,仍未能控制住。国家银行的外汇和黄金储备,1932年分另Q降至10 .48亿和8 .06亿马克,1933年降至6 .03亿和3 .86亿马克,1934年再降至2 . 38亿和0 .79亿马克。整个马克的金本位币制面临崩溃。在此情况下,沙赫特于1934 年抛出一个控制外汇、外贸与外债的总体方案,把外债纳入外贸关系,“量出为入”, 实行按轻重顺序分配进口比例的制度,创立“物物清算”的外贸形式(主要是同中 欧和东南欧国家),并且采取将外贸与外债偿还揉为一体的方式,抵赖外债以摆脱 凡尔赛体系制约德国经济。 从总体而言,沙赫特时代纳粹德国的经济体制,是一种在垄断资本主义基础上, 借助加强中央集权的国家干预机制,以消除失业、克服经济危机、摆脱凡尔赛体系 为主,同时为向战争经济过渡作准备的经济体制。它同当时美国实行的罗斯福“新 政”有很多相同之处,起码在总的方程式上,两者都是通过国家干预,实行赤字财 政,举办公共工程,消除大量失业,降低利率,鼓励私人企业投资恢复生产,克服 社会有效需求不足。但两者之间又有很大差异。沙赫特更多地依靠极权国家强力控 制,实行“松财政、紧货币”、低工资、低消费和逐步向战争经济过渡,社会有效 需求内部结构倾斜于重工业。罗斯福新政更多地依靠市场经济的作用,实行“松财 政、松货币”、高工资、高消费的通货膨胀经济,社会有效需求内部结构倾斜于消 费资料。 沙赫特主持德国经济的这几年,失业人数从1932年557 万人降到1936年159 万 人,工业生产总指数从1932年仅有1928年的59% 上升到1936年的107%,超过危机前 的水平,其中生产资料生产为113%,消费资料只有98%。同期,资本家的利润从1933 年的66亿马克上升到1937年的152 亿马克。德国经济的恢复,为纳粹的大规模扩军 备战和随后的扩张侵略,奠定了经济基础。无怪乎1937年1 月沙赫特60寿辰时,德 国国防军刊物父军事周报》称颂他为“使德国国防军的重建工作在经济上成为可能 的人”。 -------- 泉石书库