军部在近代天皇制中的地位(1) 二日本军部在近代天皇制中的地位及其政治化过程 1 “军部”的概念 “军部”一词,在战前日本曾经十分流行。据日本学者井上清研究表明参见《 日本军国主义》(三)第5 ~14页。, “军部”作为一个政治概念,最初出现在1913 年2 月田中义一少将(时任第2 旅团长)致朝鲜总督寺内正毅的信件中。不久陆军 省军事课长宇垣一成在其撰写的《关于陆海军大臣问题》一文中,多次使用了“军 部”一词。当时军国主义分子使用这一词汇,主要是指军令和军政等国家军事机关 而言,其含义是要表明,将国家行政部门(政府)与军事部门对立起来,即表明统 帅权独立。另外,针对社会上将陆海军政治势力称为“军阀”这种带有贬义的称呼, 而俨然自称为“军部”,以表示“国家之正统”。这样“军部”就成了“军阀”的 代名词。后来“军部”一词逐渐成了一般社会上的普通用语。但是其含义已超出特 指军事机关的历史概念,系指以军事机关为核心的军事实体,不仅垄断国家军事 (不许议会、政府等介入),而且在政治上与政府分庭抗礼的“某种特殊的政治势 力”。 井上清对“军部”所下的定义是,“军部”包括陆军省、海军省、参谋本部、 海军军令部以及关东军和其他军事机关。或者甚至可以说,“军部”是由“少壮派 军官”、“中坚军官”等组成的一个集团。它依靠陆海军或其总体的军事力量,恣 意操纵全部国政。《日本军国主义》(三)第5 页。这个定义指明了构成“军部” 的人及其组织的结构范围;明确了“军部”的功能和作用。在这个定义基础上,我 们认为,其一,“军部”是一个历史概念,它是日本近代天皇制时期的一种历史现 象,它是近代天皇制的产物,与近代天皇制和军国主义的发展密切相关。其二, “军部”又是一个政治概念,它作为近代天皇制国家统治机构中的重要组成部分, 不仅是具有一般军事上国防上职能的军事力量,而且是对内政、外交等国家政治具 有重大影响力和控制力的政治力量。其三,“军部”既是一种统治机关(如陆军省、 参谋本部等),又是一种军事的政治的势力集团。“军部”势力不仅包括军事机关 和军队等军事力量,还包括准军事力量(如在乡军人会等)。它是一个以军事机关 为核心的政治力量集合体。 2 “军部”的“独立” “军部”作为一种“特殊的政治势力”,其形成和发展是与近代天皇制的形成 与发展相伴随的。由于明治维新后所形成的近代天皇制是地主资产阶级的联合专政, 所以也就规定了天皇制下的军队只能是为这种专政服务的工具。 明治维新一开始就是打着天皇“王政复古”的旗号进行倒幕维新运动,因而造 成了近代社会变革运动的极不彻底性。这种历史的局限性决定了明治新政权及其军 事制度带有极为浓厚的封建性和专制性。明治政府成立时,虽然在机构上设立了陆 海军科(不久改为军防事务局),但几乎没有自己的军队,只能利用各藩(封建诸 侯)的军队。后经过“奉还版籍”和“废藩置县”,明治政府加强了中央集权统治, 解散了各藩的军队,将藩兵改为镇台兵(地方军队),并组建了中央直属的天皇 “御亲兵”(约8000人,1872年改称“近卫兵”)。这样的军队,“首先是为了保 卫天皇和官僚的政权,防止国内人民和士族反抗政府,尤其是针对一般人民的武力”。 《日本军国主义》(一)第169 页。在此基础上,1873年初日本颁布征兵令,建立 起天皇制常备军制度。这种制度形式上吸收了西方资产阶级建军制度,实质上是 “天皇制军国主义的欺压人民和侵略邻国的军队”。到后来在明治宪法的规定下和 军国主义的军队教育下,日本军队成了“天皇的军队”,成了近代天皇制对内镇压 人民和对外进行侵略的重要工具。 与军队建设相适应,军事机构也逐步建立和完善起来。明治前期日本实行太政 官制度(1868~1885),太政大臣作为天皇最高辅佐者,总揽政治、军事大权。太 政官下的军事机关初为兵部省,其首脑兵部卿在太政官领导下负责处理海陆军一切 军务。1872年兵部省撤销,分设了陆军省和海军省。这一时期日本陆海军的军政、 军令是通过各自的一元化组织机构实施的,即军政、军令的统一。而且军事机关隶 属于太政官、实行的是法国式的兵权从政主义。有一种例外是,在非常时期临时任 命“讨伐总督”,赋予军政、军令上发号施令的权限,如西南战争时任命有栖川宫 炽仁亲王为讨伐总督,负责指挥讨伐的军事事务。讨伐总督在官制上不受太政大臣 节制,有某种“独断专行权”,从而造成了政治与军事的一元化组织的破坏,为后 来军部专横跋扈埋下了种子。 至19世纪70年代中期,由于受国内自由民权运动的冲击,以及欧洲普法战争德 国胜利的影响,山县有朋、桂太郎等军阀头目认为,为防止政治运动波及到军队, 加强天皇对军队的实际统帅权,应当仿效德国的兵权独立主义,将军令机关独立出 来。1878年12月,由太政官发布命令,撤销了原隶属于陆军省的参谋局,新设了天 皇直辖的参谋本部。根据条例规定,参谋本部长作为天皇在陆军军令方面的最高参 谋长,负责处理规定的军令事项,即有关用兵的军令权从太政官制中独立出来。这 是军部独立的重要一步。1886年军部机关进行改组,成立了陆海军联合的中央军令 机关。该机关在皇族参谋长之下,由陆海军将官各一名任副参谋长,其下并列设置 了陆军部和海军部。但这种军令统一只经历了三年,明治宪法颁布不久,陆海军军 令机关分开,陆军恢复为军令独立的参谋本部,而海军参谋本部重归海军大臣管辖, 海军仍实行军政、军令一元化组织。