第二十四章 给维和首脑的第一个回答 联合国任命维持和平行动首脑,联合国军队源源开入柬埔寨,开始联合国历史 上规模最大的维和行动。但派驻各地的军事观察员们有的却受到威脉,联合国的飞 机遭到地面枪击。波尔布特明确表示,任何联合国人员不得进入红色高棉控制区。 桑德森将军紧急约见宋成,这位民柬总司令却提出柬境内仍有大批越南军队,他们 不撤走,红色高棉就不向联合国开绿灯。 1992 年2 月28 日,联合国安理会的会议厅里,12 个安理会成员国的代表 对在柬执行维持和平行动的方案进行了反复商议,最后达成了一致意见: 从1992 年3 月2 日起,开始在柬埔寨实施维和行动,维和部队从该日起陆续 到达部署。为此和平部队的主要任务是:检查外国军事人员和顾问以及武器装备的 撤出;监督执行各冲突派别问的停火,解除各方武装;检查收缴各方的武器,调查 外国停止军事援助的情况;排除地雷,协助遣返柬埔寨难民。 除了军事人员之外,参与维和的还有文职人员,他们的任务主要是组织和监督 选举;安排难民重返家园;进行战后的重建工作。 这便是著名的联合国向柬埔寨派遣维持和平部队的第745 号决议。它也是出自 于负责维持和平行动的联合国副秘书长安南先生的杰作。 根据这个决议,派遣维和部队分为两个阶段:自3 月2 日起,派出“联合国驻 柬先遣团” , 英文称呼为UNITEDNATIONSADVANCEDMISSIONINCAMBODIA,简称为 UNAM-IC 。待部队基本部署完毕,成立“ 联合国驻柬临时权力机构” , 英文 称呼为UNITEDNATIONSTRANSITIONALAUTHOURI-TYINCAMBODIA,简称为UNTAC 。 由负责国际安全事务的副秘书长提出建议:为确保这次维持和平行动的成功, 联合国应当投入前所未有的军事力量和经费预算,具体的说,将投入11 个国家的 武装部队和34 个国家的军事人员(即军事观察员),加上文职人员,总人数为22300 人;经费预算为19 亿美元,另外1991 年6 月23 日由33 个国际机构在东京会 议上保证向柬浦寨重建提供费用8.8 亿美元,两项合计27.8 亿美元。 在联合国的历史上,从来没有过如此规模巨大的维和行动,也从来没有投入过 如此巨大的经费。尽管在纽约的这幢大楼里几乎年年都在闹经费严重不足的事,但 这一回,安理会的12 个国家,尤其是其中的5 个常任理事国,没有任何人表示反 对。 所以有记者评论说:柬埔寨问题到了联合国,享受了一切优先的待遇。 如此巨大的经费预算,居然没有人站出来说”不”。 可是,由谁来领导这个驻柬机构,由谁来代表联合国秘书长执行联合国关于束 埔寨问题的决议呢? 早在柬四派请求联合国在柬实施维持和平行动的时候,各派私下里都对这位代 表联合国驻柬的最高长官提出了希望:首先他不能与任何派别有过任何的瓜葛;不 出自于参与《巴黎协定》的签字国;有高度的公正性;具有长期从事外交和国际活 动的经验;具有良好的协商精神,能与四派友好相处…… 1992 年1 月9 日,联合国秘书长布特罗斯·加利签署命令:任命联合国副秘 书长明石康为联合国秘书长的特别代表兼联合国驻柬临时权力机构团长。同时,任 命澳大利亚陆军中将约翰·桑德森为驻柬副团长兼维持和平部队司令。 1992 年3 月5 日,明石康手握联合国秘书长布特罗斯·加利给他的尚方主剑, 乘机赴抵柬埔寨。 一走出飞机,波成东机场上的一股热浪便迎面袭来,令这位联合国秘书长特使 禁不住抬手掩脸。按照安排,他代表加利秘书长发表了一番讲话,无非是要严格履 行《巴黎协定》,争取在这个国家早日实现民族和解与和平等等。讲话之后,记者 们奔上前来,问他在此时此刻有什么感想。明石康略略踌躇,说:“我感到任重道 远,但是我充满信心。”前来机场迎接的有全国最高委员会的代表们,也有金边政 权和四大派的代表。一边与他们握着手,听着他们用英语、法语或高棉语同自己说 话,明石康心里暗暗自语:古老的吴哥文化至今是否还在这些高棉人的血液里流淌 呢? 明石康的到来,意味着联合国在柬埔寨的维持和平行动正式开始,也意味着这 个叫作UNTAC 的机构正式开始运转。从此,柬埔寨的和平就与这个机构和明石康这 个名字紧紧连在一起。 3 月16 日,明石康抵柬的第二天。 金边卡玛林宫前的广场上,蓝色的联合国旗帜高高飘扬。先期抵柬的印度尼西 亚、法国、泰国的1000 多名维持和平部队的官兵,接受西哈努克、明石康和5 个 安理会常任理事国代表的检阅。 头戴蓝色贝雷帽、身穿迷彩作战服、脚蹬高腰作战靴的官兵们,紧握钢枪,迈 着根据不同操典训练出来的整齐步伐,通过检阅台。阅兵式后,西哈努克发表了热 情洋溢的讲话,热烈欢迎联合国临时权力机构和维持和平部队来柬埔寨执行和平使 命。“这一历史使命就是要拯救经历20 多年苦难的柬埔寨民族和人民。”西哈努 克向蓝色的联合国旗帜深深鞠躬。 整个柬埔寨都把期待和平的目光投注在维持和平的斗士们身上。 战乱初歇,维和使命任重道远。 到1992 年3 月下旬,联合国的维和人员基本全部到齐,各种部署在紧张进行。 无论是明石康还是桑德森中将,都对各国在柬埔寨维和行动问题上给以的合作 态度表示赞赏。4 月2 日,明石康在联合国驻束临时权力机构的新闻发布中心发表 讲话,宣布在柬的维和行动进展顺利。他引用了一句英国谚语: 好的开始等于成功了一半,其乐观心情溢于言表。 明石康在新闻中心讲话的同时,维和部队司令桑德森中将却处于一种烦躁和不 安的心情之中。 按照军事机构的计划,需在全柬部署485 名军事观察员,分成72 个观察队, 驻扎所有冲突和敏感地区。可是,近几天来,他接连收到先遣团的报告,说部署军 事观察队的行动一再受到阻挠,有个别军事观察员在抵达标定的目的地后,受到当 地武装的威胁,生命处于危险之中。 更为严重的是,2 月26 日,联合国先遣团驻磅同首席军官、澳大利亚上校斯 图尔特,乘坐直升机在磅同省上空执行任务,突然遭到地面枪炮袭击。 斯图尔特的右腿、左臂均被击伤,直升机螺旋浆被击中,但还是安全降落。 是谁对联合国的飞机进行了枪击?这是有组织的敌对行为,还是停人后散兵游 勇胡乱发泄的恶作剧? 有舆论说,这是波尔布特指挥的民束部队所为,因为飞机当时就在民柬控制地 区上空。 可是民柬2 月29 日发表声明说:民柬根本不知道射击联合国先遣团这件事; 民柬方面一直在为国家的解放和民族的生存作斗争,为达成《巴黎协定》而奋斗, 民柬方面为联合国部队进驻柬埔寨做出了努力,怎么会射击联合国的飞机呢? 正在马德望省视察的西哈努克亲王,立即写信给四派领导人,指出此事严重违 反了柬问题的《巴黎协定》,有损于柬埔寨和柬埔寨和平的声望,四派要采取有效 措施,保证今后不再发生类似事件。 柬四派都同意对此事进行调查。 但是,还有拒绝联合国人员进入的事情。 虽然桑德森司令派出专门人员对此事进行调查,究竟是谁射击了飞机根本没有 结果,谁也不承认干下了这件蠢事;但对阻挠维和行动事件进行的调查,结果很快 反馈回来:凡是民柬政府控制的地区,一律不准联合国人员进入。 这是明显违背《巴黎协定》的行为、而民柬是这个协定的主要签字方之一。 经过同明石康的紧急协商,桑德森在联合国军事总部约见了民柬在金边的全国 最高委员会代表、总司令宋成。 从外貌上看,宋成是个典型的高棉知识分子,身材微胖,皮肤黧黑,戴着深度 近视眼镜,初一接触让人感觉他性格有些软弱,似乎是经不起大风大浪的人。但如 同西哈努克所说:宋成的外貌与他的内心有着巨大的差异,无论从哪个方面来讲, 他都是个硬汉子。 同宋成的谈话实际上也是同红色高棉的军队谈话。桑德森早已读过有关宋成的 资料,他对面前这个说几句话就要推一下滑到鼻梁上眼镜的人抱着相当尊重也相当 慎重的态度。 简单的寒暄之后,桑德森立即进入正题。 “宋成将军,我们都是军人,我想我们之间的谈话可以更直接坦率一些。”桑 德森望着坐在对面的红色高棉高级领导人,边说边示意他用面前已经摆上的一杯冰 咖啡。宋成没有穿军装,他那件浅灰色的短袖衬衣使他看上去更像一个机械修理厂 的技术员,只是仔细看他的眼睛,才可以发现里面蓄藏的机警和勇气。 “桑德森将军,我同意您的说法。而且我们高棉民族向来都非常坦率。”宋成 几乎没有思索就回答道,“有什么问题你尽管说好了,我将尽我所能予以配合。” “宋成将军,《巴黎协定》您是签字人之一,整个条文毫无疑问您都相当熟悉。按 照各方同意的计划,联合国军事观察员已在一个月前开始部署到各个地区。目前, 我们的大多数部署已经完成,而且进展顺利,但是,我们在宋成将军您的部队控制 的地区却遇到了麻烦。”桑德森直端端地望着宋成。 宋成好一阵没有吭声。两人对视片刻,宋成移动了一下身子,顺手推了推面前 的咖啡。 “桑德森将军,如你所言,我是参加《巴黎协定》签字的民柬政府代表之一, 对协定的各项条款当然非常熟悉。我建议,在提出我方地区不接受联合国人员进驻 的问题之前,我们先讨论一下别的违背协议的情况。不知将军意下如何?”桑德森 双手一摊,表示没有异议。 “根据《巴黎协定》,所有驻扎在束埔寨土地上的外国军事人员必须全部撤出, 所有的外国援助、干涉必须立即停止。对吧,将军?”宋成征询式地看着桑德森。 桑德森点了点头。 “根据我们的了解,越南军队并没有完全撤出我国。”宋成非常肯定地说,” 他们有的化整为零,加入到了金边政权的部队,有的还在其中担任了高级职务。同 样严重的是,随着越南入侵柬埔寨,大约有两百万的越南人涌入我国,企图对我们 高棉民族实行全盘的‘越南化’。我们认为,这是对我国最大的威胁,也是完全违 背《巴黎协定》的,只有在外国势力完全撤出柬埔寨之后,我们才可能坐下来谈如 何解决我们自己的问题。”“你的意思是,这就是你们拒绝联合国人员进入的理由?” 桑德森问。 “可以这么认为。问题必须一个一个的解决。外国人撤出柬埔寨是解决其它问 题的前提,不然,不仅我们民束方面不答应,所有柬埔寨人民也不答应,在柬埔寨 实现和平也就成了空话。”宋成显得相当咄咄逼人。 桑德森沉默一阵,缓缓回答道:“这是一个很严峻的问题。作为联柬机构方面, 我们当然希望各方都严格遵守《巴黎协定》,因为这是经你们各大派反复协商达成 的。外国人撤出柬埔寨当然是一个大问题,但情况是否如阁下所说,我们需要调查, 也需要证据。但我们更希望的是,各方都对联合国的维和行动抱以合作态度。”桑 德森望一眼翻译,请他把刚才的意思翻译给宋成,端起面前的咖啡喝了一口,继续 道:“目前,其他三派对我们派驻军事观察员的事情是持合作态度的,事实上我们 的人员已经开始工作了。我们对贵方拒绝联合国人员进入的事表示遗憾,同时也希 望贵方从现在起,履行你们曾经做出的承诺,让我们的人员到贵方控制的地区开始 工作。我个人认为,这是符合柬埔寨人民意愿的。”“说到柬埔寨人民的意愿,首 先是憎恨外国势力对我们的干涉,在历史上,我们的教训太多了……”宋成变得滔 滔不绝。 桑德森很耐心地听着宋成非常民族主义化的理论。 “所以,桑德森将军,我们现在首先应当讨论的是越南人——包括军人和其他 非法移民——撤走的问题,然后才谈得上在我们的地区进驻联合国人员的问题。不 然,”宋成缓缓起身,示意他将离开,“柬埔寨问题永远解决不了。”桑德森与宋 成的第一次会谈就此结束,双方没有达成任何谅解,但是,联合国方面开始明白了 民柬方面的真正意图。 桑德森与宋成会晤之后,约见了明石康,把会晤情况作了通报。明石康听完后 一言不发,直到桑德森临告别,才说道:“我认为,这是民柬方面深思熟虑的战略 性行动,它可能会使我们在柬埔寨的行动一开始就走入死胡同。”他摘下眼镜,用 一张绒布反反复复地的擦拭:“我会把这个情况向纽约,向加利秘书长报几天之后, 加利秘书长把在柬埔寨发生的情况通报给了联合国安理会。冗长的讨论之后,没有 做出任何有效决议。 在与明石康的通话中,加利明确指示:一定要各方严格履行《巴黎协定》,所 有地区必须对联合国人员开放。明石康当即把来自纽约的指示传达给了桑德森司令。 “这话应当对宋成或者乔森潘说,而不是对我。”桑德森在放下电话时自言自 语。 -------- 泉石书库